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| 圖為國務院發(fā)展研究中心副主任侯云春在1月15日舉辦的“2011中國經濟展望高層研討會”,。李賀/攝 |
2011年可能就是最為關鍵的一年。而今年的關鍵,，就在于在采取政策措施努力穩(wěn)定經濟的同時,，能否在調整和優(yōu)化經濟結構方面取得實實在在的進展,。
2011年可能是應對國際金融危機最為關鍵的一年。如果說2009年是我國經濟進入新世紀以來最為困難的一年,，2010年是最為復雜的一年,，那么，我認為,，2011年可能就是最為關鍵的一年,。而今年的關鍵，就在于在采取政策措施努力穩(wěn)定經濟的同時,，能否在調整和優(yōu)化經濟結構方面取得實實在在的進展,。不僅中國經濟，全球經濟也是如此,。
2011年,，中國經濟、全球經濟形勢如何發(fā)展演化,，宏觀經濟政策的取向如何選擇,，政策實施的短期效應和長期影響如何,，虛擬經濟中的嚴重問題能否緩解、會不會進一步惡化,，實體經濟能否振興,，產業(yè)結構調整能否取得實質性進展等，所有這些,，無論對于中國還是全球,，都將成為進入新世紀以來尤其是應對國際金融危機以來最為關鍵的一年。
從全球來看,，經過多方努力，全球經濟形勢逐步好轉,，但國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除,，世界經濟還沒有步入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結構性風險仍然比較突出,，國際經濟環(huán)境不確定性依然較大,。
一是全球經濟復蘇的不平衡性加大。
美日歐等多數發(fā)達經濟體復蘇乏力,，失業(yè)率,、負債率居高不下，總需求依然不足,，通貨依然緊縮,。根據國際貨幣基金組織的最新預測，2011年,，美,、日、歐三大經濟體經濟增長前景不容樂觀,，全球經濟增長放緩程度可能超出預期,。同時，新興經濟體和一些發(fā)達經濟體出現(xiàn)了不同程度的過熱跡象,，物價走高,，資產泡沫較為嚴重，通脹或通脹預期加劇,�,！敖鸫u四國”的CPI上漲幅度均超過了預計的通脹目標。韓國,、越南,、阿根廷等國，也都出現(xiàn)了程度不同的通貨膨脹,。最近,，泰國,、韓國又相繼加息，國際農產品價格連續(xù)走高,，都加劇了新興經濟體的通脹預期,。面對新情況、新問題,，如何鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果,，統(tǒng)籌協(xié)調當前和長遠發(fā)展，在繼續(xù)促進經濟復蘇的同時,，處理好短期問題與中長期問題的關系,，努力緩解和消除經濟社會中的突出矛盾，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,，已經成為世界各國面臨的重要課題,。
二是主要經濟體宏觀政策進一步分化。
特別是在局勢初步穩(wěn)定之后,，各國經濟表現(xiàn)和發(fā)展趨勢發(fā)生變化,，政策目標出現(xiàn)差異，宏觀經濟政策協(xié)調難度增大,，各國已不可能也不應該再像危機爆發(fā)之初那樣協(xié)同一致地采取大規(guī)模大力度的刺激政策,，宏觀經濟政策出現(xiàn)分化。目前大致出現(xiàn)了三種情況：第一種是美國,、日本為進一步刺激經濟復蘇,，采取了財政貨幣雙松的政策；第二種是歐盟各國為治理財政風險,，采取了緊財政,、松貨幣的政策；第三種是新興經濟體和部分發(fā)達經濟體為控制通脹和管理通脹預期,，在保持寬松財政政策的同時,，不同程度地收緊了貨幣政策�,？梢灶A見,，隨著經濟復蘇不平衡性的增加，宏觀政策分化將進一步加劇,，政策協(xié)調難度將進一步加大,，并增加了全球經濟走向的不確定性。
三是刺激政策的負面影響將進一步顯現(xiàn),。
金融危機爆發(fā)以來,，各國為了刺激經濟增長，投放了大量的流動性，尤其是美日等國實施量化寬松貨幣政策,，導致全球流動性過度寬松,、美元貶值，并刺激全球大宗商品價格大幅上漲,，加大了新興經濟體熱錢涌入和輸入性通脹的壓力,。近期美國采取第二輪量化寬松貨幣政策，勢必造成熱錢流入新興經濟體套利和推高大宗商品特別是初級產品價格,，同時也會導致其他一些國家采取增加本國貨幣的流動性促進貶值,，貨幣戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，給全球經濟增加新的變數,。
四是國際大宗產品價格持續(xù)走高,。
去年以來，伴隨著全球經濟復蘇,，再加上受到極端天氣條件影響,，國際市場農產品價格連創(chuàng)新高，大豆和玉米期貨價格創(chuàng)下29個月以來的最高水平,。目前,，國際市場小麥,、玉米,、大豆、棉花以及其他農產品價格均處于2008年以來的高位,，原油價格重新回到90美元以上,。國際市場大宗產品價格持續(xù)走高，大大增加了全球經濟復蘇的不確定性,，甚至有引發(fā)“滯脹”的風險,。
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今年面臨的三個壓力：穩(wěn)增長、調結構,、防通脹g |
從我國來看,，目前經濟社會發(fā)展正處于應時順變、攻堅克難的緊要關頭,。一方面,，經過30多年的高速發(fā)展，我國綜合國力顯著增強,，人民生活水平明顯提高,，現(xiàn)代化建設有了更強大的物質技術基礎。另一方面,，在快速發(fā)展過程中積累的發(fā)展不平衡,、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾日益突出。而且,，這兩年實施的經濟刺激政策效用出現(xiàn)遞減,，負面影響開始顯現(xiàn)。2011年在穩(wěn)增長,、調結構,、防通脹等方面，都將面臨更大的壓力和難度,。
在穩(wěn)增長或保增長方面,，2011年拉動經濟增長的需求基礎發(fā)生重大變化。在市場經濟條件下,，經濟增長的主要矛盾在于需求而非供給,，應對國際金融危機以來情況尤其如此。2009年,，我國經濟增長主要依靠投資特別是政府投資的超常規(guī)增長,。投資對經濟增長的貢獻率達到95.2%，拉動GDP增長8.7個百分點,。2010年,，出口在經濟增長中發(fā)揮了重要作用。在2011年中,，2009年投資超常規(guī)增長,、2010年出口大幅回升的因素都將不復存在，經濟增長將主要依靠投資,、消費,、出口協(xié)調拉動，保增長的難度大大增加,，這對宏觀調控也提出了更高的要求,。
因此，要繼續(xù)實施積極的財政政策,，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長,、改善結構、調節(jié)分配,、促進和諧等方面的作用,；要著力改善和保障民生，完善社會保障體系,，促進基本公共服務均等化,；要增強消費拉動力，提升居民消費能力,、改善居民消費條件,、培育新的消費熱點；要推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，形成基本公共服務和基礎設施一體化,、網絡化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局；要有效發(fā)揮我國在國際經濟分工中的比較優(yōu)勢,，堅持出口和進口并重,、吸收外資和對外投資并重，加快加工貿易轉型升級,，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需,，加快加工貿易轉型升級，發(fā)揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用等,。
在防通脹方面,，2011年價格上行的壓力進一步加大。去年11月份,，CPI漲幅已創(chuàng)下28個月來的新高,，達到5.1%。今年,，抑制和推動物價上漲的因素同時存在,，但漲價因素更強、更突出,。一個是流動性過多,。我國廣義貨幣M2與GDP的比例，2000-2009年平均為156%,，明顯高于全球平均的95.7%和中等收入國家平均67.1%的水平,，在2009年全球貨幣寬松條件下,，美國該比例為60.5%,，歐元區(qū)為92%，日本為161%,，而我國高達178%,。通脹說到底是貨幣現(xiàn)象，流動性過多勢必造成價格走高,。再一個是成本推動,。比如鋼鐵，價格勢在必漲的壓力很大,。2011年,，要綜合施策、標本兼治,、疏堵結合,，切實管理好通脹預期，穩(wěn)定價格水平，絲毫不可掉以輕心,。要實施好穩(wěn)健的貨幣政策,，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業(yè),，更好服務于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,；要增加市場供給，切實降低流通成本,，穩(wěn)定農產品價格,；要合理調節(jié)收入分配結構，合理提高中低收入階層收入水平,；要利用好匯率政策,，緩解輸入性通貨膨脹，控制熱錢流入,；要加快完善住房供應體系,，緩解居民房價負擔等。
在調結構方面,，加快調整的緊迫性越來越強,，難度也越來越大。最終走出危機,、走向新的繁榮,，不可能依靠頻繁的經濟刺激，而必須依靠技術革命和產業(yè)結構調整,。這一點,，大家都看得很清楚，誰調整得早,，誰調整得快,，誰調整得徹底，誰就能在后危機時期的國際經濟競爭中贏得主動,。無論是發(fā)達國家還是新興經濟體國家,，在采取措施穩(wěn)定經濟的同時，都加大了結構調整的力度,。
“十二五”期間,，我國都將處于向中高收入水平邁進的階段。從國際經驗看,，這一時期若發(fā)展方式不能及時轉型,，經濟將面臨被原有增長機制鎖定的風險，從而在中等收入階段處于停滯徘徊期,，即掉入所謂的中等收入陷阱,。2011年,，尤其要在加大結構調整力度方面下更大的功夫，務求取得實實在在的進展,。要加快調整產業(yè)結構,，提升產業(yè)核心競爭力，培育一批適應市場需要,、擁有核心技術,、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè),，提高產業(yè)集中度,；要加快壯大服務業(yè)規(guī)模，全面提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平,；要強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,，推進產學研緊密結合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),；要強化節(jié)能減排和應對氣候變化,，大力發(fā)展綠色經濟，大力發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè),，加快低碳技術研發(fā)應用,；要嚴控產能過剩，防止新的低水平重復建設等,。
我們說2011年是最為關鍵的一年,，還體現(xiàn)在對經濟刺激政策退出力度和時機的把握方面。為避免危機造成經濟崩潰和深度衰退的災難性后果,，采取反危機的刺激性政策是必要的,，但刺激政策治標不治本，救急不救命,，應當充分利用刺激政策贏得的時間和喘息機會,，抓緊解決經濟運行中的急迫問題和導致危機發(fā)生的突出矛盾，并從刺激政策中適時穩(wěn)步退出,。刺激政策的運用應以避免產生災難性的經濟后果為底線,，但不能靠它實現(xiàn)繁榮,；刺激政策的退出也應以保持社會穩(wěn)定為前提,，避免引發(fā)大的社會震蕩。如何引導宏觀政策由“危機管理”回歸常態(tài),，也是2011年中國和全球經濟面臨的一項重大挑戰(zhàn),。
（記者
方燁 根據發(fā)言整理）