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在去年有關(guān)人士展望2011年時,，就表達了今年中國將進行結(jié)構(gòu)性減稅,。對于這種展望,，理直氣壯的理由是，自1994年稅制改革以來,，中國的財政收入基本保持了每年20%以上的增幅,，這個增幅遠超同期中國的經(jīng)濟發(fā)展,。而這個長達16年的增幅,，碩果累累地保證了2010年中國財政收入達到8萬億元。在這個數(shù)字面前,，對減稅有積極態(tài)度的人認為，這么有錢的財政收入,，減稅的空間可以很大。
仿佛是為了配合這樣的積極態(tài)度,，新年伊始,，就有多家媒體報道稱,，新的個稅改革方案近日已上報國務(wù)院。具體內(nèi)容尚未公布,，此時進行分析,，好像有點離譜,。但媒體報道時,，卻幾乎都達成了一個媒體的方案，即這份還沒有公開的個稅新方案,，將縮減稅率征收級次,，并適當下調(diào)稅率,。但這個方案比較復雜，籠統(tǒng)地說,，好像是把如今的9級累進稅率改為接近國際水平的6級（國際通行4-5級）。這樣算不算減稅,？不過計算很麻煩倒是一定的。還有一個說法是提高起征點,，這雖然有點一刀切,，而且實際作用不大，而以此作為一個姿態(tài),，用來說政府開始幫助低收入群體體應(yīng)付通貨膨脹,，好像也算得過去,。
但無論怎么新的個稅方案，應(yīng)該都不算結(jié)構(gòu)性減稅,。因為所謂結(jié)構(gòu)性減稅，至少有兩個含義,，一是系統(tǒng)地、全面地減稅,，二是調(diào)整不合理的稅種和消除某個稅種的不合理因素,。僅以個稅來說,，那就意味著全面降低稅率,、系統(tǒng)化說明哪些人可以少繳納多少個稅。在中國若是結(jié)構(gòu)性減免個稅,，首先,，要改變個稅幾乎是以薪資為唯一稅基的不合理狀況,。否則就談不到結(jié)構(gòu)性減稅是從個稅開始的。
其實關(guān)于減個稅的爭執(zhí)吵鬧已不是一天兩天了,，因為在中國,，征收個稅從一開始就是一筆糊涂賬,，到目前也沒有理清。所謂結(jié)構(gòu)性減稅,，也許在其他稅種上（比如增值稅）還有可能,，在個稅上幾乎沒有辦法達成一個價值公允、相對合理的方案,。
原因比較簡單，所謂個人所得稅最重要的稅基計算,，應(yīng)該從財產(chǎn)和收入清楚開始。而1980年開征個稅時,，這個稅基就沒有建立,，而且相當糊涂，因為中國從來沒有準確計算過個人的收入和財產(chǎn),。收這個稅的中國稅務(wù)部門,，它們哪里有那一本賬目和冊子上寫清楚了這些繳稅人的財產(chǎn)和收入了？沒有,，它們在什么都不清楚的情況下,，先就開始收稅了，只好簡單地把工薪一族先攬在稅收的筐里征收著,。這筆從一開始就糊涂之極的稅種,，怎么看其和國際稅制接軌的積極意義,，都是接不了正軌的。因為從好下手的地方先收錢,，這對稅負公平而言,，不啻是一個莫大的諷刺。
不過中國的納稅人的納稅態(tài)度還算好對付,，現(xiàn)在已經(jīng)征收30多年（中間唯一的改革是起征點,，從800元漲到1600元，又漲到2000元）,，已成為現(xiàn)實,，權(quán)且算是《圣經(jīng)》里的“舊約”已成規(guī)定，先這么讀著這段“利未記”糊糊涂涂,，也就算了,。因為假設(shè)新的個稅方案還不如這個老的簡單明了，那時新產(chǎn)生的不公平,，將如何了斷呢,？在中國所謂減稅莫名其妙變成了加稅,，或者變成了舊稅還在,，新稅又至，不是沒有先例,。
當然,，這么說并非是要表明中國個稅就不需要改革，中國的個稅肯定是要改革的,。但目前在中國說個稅的減免和改革,，已經(jīng)先天地陷入了一個怪圈，想就事論事地談個稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，回避個稅征收帶來的新問題老麻煩,，說實話暫時沒有可行性。
首先,，在國家稅務(wù)部門的征收能力上,，就無法深談個稅的結(jié)構(gòu)性減免。個稅的特征說點大白話,，就是按人頭——即便以后國際化了（按家庭征稅）,，也是又散又小。對稅務(wù)征收人員來說,，需要他們做的是繡花般的工作,。按照目前的征收流程，簡單畫一道最低起征點,，他們還可以集腋成裘,，雖然他們跑冒滴漏的能力也不容低估,，但總算是個收上來的稅，大家有份,，都為國家做貢獻,。要稅務(wù)人員不一刀切下去，還要考慮到稅負合理,、消費水平和家庭收支的公平以及應(yīng)付通貨膨脹的能力,，無疑既是對國民愿望的畫餅充饑，也是對這些征收人員工作能力的得隴望蜀,。
其次,，所謂個稅，就是個人所得稅,。沒有清晰的財產(chǎn)和收入的數(shù)據(jù),，想公允地收稅幾乎就是徹底的一廂情愿。如果真要有個人稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，無論是談減免,，還是把它調(diào)整到較為合理征收的狀態(tài)，要有實際利好國民的意義,，先制定從官員開始的財產(chǎn)和收入申報制度吧,！不量化個人收入和財產(chǎn)，就搞個稅結(jié)構(gòu)性減免的四則運算,。加誰減誰,？怎么加怎么減？誰說才公平,？才合理,？恐怕沒個準譜。
因此之故,，要搞新個稅制度,，要想這“新約”是真的“福音”——不論是先“馬太”效應(yīng)的有的更有，還是后“馬可”的效果,。官員的收入和財產(chǎn)不申報清楚了,，哪個國民會先去申報？收入和財產(chǎn)不清楚,，個稅的稅基就搞不清楚,，怎么談其結(jié)構(gòu)性？而中國的歷史經(jīng)驗證明,，只要官員先做了,，剩下的還就真好辦了�,？梢院敛豢鋸埖卣f,，就是念完一聲“阿彌陀佛”后,，眾生就都平等了，且在大歡喜之中進入西方的極樂世界——那可真是制度的國際化了,。
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