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地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍是一個“黑箱”，沒有一個正式的權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)來讓它變成透明。
地方政府性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一個共識,，無法形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),。比如政府以投融資平臺的名義來借錢，多少算是企業(yè)的債務(wù),，多少算是政府的債務(wù)？地方政府的投融資平臺，既有政策性的——以政府的政策目標(biāo)為導(dǎo)向的業(yè)務(wù),，也有市場性的業(yè)務(wù)，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)是統(tǒng)一運(yùn)作的,，如果沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，把地方政府、國有企業(yè)的債務(wù)都算在政府頭上,，就會夸大地方政府性債務(wù)規(guī)模,，如果都不算，就會縮小,。
應(yīng)當(dāng)說,，債務(wù)增加并不意味債務(wù)風(fēng)險一定會擴(kuò)大，另一方面,，沒借錢也不意味著沒有債務(wù)風(fēng)險,，這是兩回事。
關(guān)鍵要看債務(wù)的用途和它產(chǎn)生的效應(yīng),。地方政府借了債,，如果改善了地方的基礎(chǔ)設(shè)施,，改善了投資的硬環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁,，那么債務(wù)就可與發(fā)展形成一種良性循環(huán)，風(fēng)險沒有擴(kuò)大,；反之,，如果借了錢打水漂，或是建了豆腐渣工程,，破壞生態(tài)環(huán)境,，哪怕是債務(wù)規(guī)模不大，增長不快,，也會增加債務(wù)風(fēng)險,，甚至帶來債務(wù)危機(jī)。
地方融資平臺的管理從兩個方面發(fā)力：宏觀層面,，政府要對政府融資平臺管理有一套制度框架,；微觀層面，就是融資平臺本身的治理結(jié)構(gòu)要更加科學(xué)化,、合理化,、規(guī)范化。具體而言就是要按照現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)去規(guī)范完善融資平臺,，使之按照市場化機(jī)制商業(yè)化運(yùn)作,，按照行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式肯定是不行的。政府不能承擔(dān)無限責(zé)任,，融資平臺與政府之間應(yīng)該建設(shè)“防火墻”,，避免風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府，完全變成政府的債務(wù)風(fēng)險,，進(jìn)而演變?yōu)檎呢?cái)政風(fēng)險,。
地方政府發(fā)債的前提是地方財(cái)政要透明。現(xiàn)在信用市場不健全,，地方財(cái)政透明度還不夠高,，地方政府有多少資產(chǎn)多少債務(wù)不清楚，它的償債能力,、信用等級要怎么評估,？資產(chǎn)負(fù)債表都沒有，談都不要談讓地方政府自己發(fā)債,。就如同建設(shè)一幢高樓,，地基能不能承受還不確定呢，就開始想這個圖紙要怎么畫,、房子要怎么蓋,，這是沒有意義的,。
（摘編自1月6日《南方都市報》）
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