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日前，國家發(fā)改委對外發(fā)布了《反價格壟斷規(guī)定》,，明確禁止了八種價格壟斷協(xié)議,。規(guī)定指出，“行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為,，適用本規(guī)定�,！眹野l(fā)改委價格監(jiān)督檢查司司長許昆林也對此作出解釋,，指出水、電,、氣等政府定價的商品不在監(jiān)管范圍之內(nèi),，價格水平的細(xì)節(jié)裁量需要多方面綜合考慮。
在2009年9月份發(fā)改委公布征求意見稿時,，就曾出現(xiàn)過“一邊倒”的擔(dān)憂：石油,、電信、鐵路,、郵政,、供電等行業(yè)，是否會超越反價格壟斷法規(guī)之上,，成為“刀槍不入”的特殊行業(yè),。而人們的種種擔(dān)憂和思考，反映出公眾期待與生活密切相關(guān)的水,、電,、氣,、成品油等商品的價格，也能夠進(jìn)入法律的調(diào)節(jié)范疇,，從更深層次來說,，折射出了公眾對反壟斷的深切期許。
反壟斷是管制經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一大難題,，如何準(zhǔn)確界定壟斷實屬不易,。若過于苛刻，不利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),，容易打擊企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新與品牌構(gòu)建的長期戰(zhàn)略,；若過于寬松，則會出現(xiàn)擾亂市場 ,、阻礙發(fā)展等種種問題,。
如果說兩年多以前開始實施的《反壟斷法》確立了反壟斷的基本原則和制度框架，那么最新頒布的反價格壟斷新規(guī),，則主要針對市場調(diào)節(jié)價,，是對企業(yè)、對經(jīng)營者的價格行為進(jìn)行監(jiān)管,。
在現(xiàn)實中,，一些企業(yè)、經(jīng)銷商并不純粹是孤立,、自發(fā)的各自為戰(zhàn),，在經(jīng)營過程中也常常會出現(xiàn)企業(yè)試圖通過行業(yè)或者組織開會來達(dá)成某種價格協(xié)議的現(xiàn)象。但實際上,，在很多競爭激烈的行業(yè),，例如快速消費品行業(yè)，這種協(xié)議很難形成長久約束,，以曾經(jīng)轟轟烈烈進(jìn)行多次的方便面集體漲價為例,，往往不出3個月價格聯(lián)盟就會自動瓦解。當(dāng)然,，通過法律規(guī)定明確市場主體開展價格競爭應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則,，有助于讓經(jīng)營者形成明確的法律預(yù)期，減少違規(guī)之舉,。
公平的價格,、清晰合理的成本，原本就是競爭的產(chǎn)物,，在缺乏甚至沒有競爭的壟斷背景下,，價格的形成機(jī)制就難以說清。在一定意義上說，價格壟斷只是其他壟斷行為的結(jié)果,。在中國,，大部分壟斷行為都是行業(yè)性壟斷，歸根結(jié)底是由行政力量賦予的,。很多政府和組織的壟斷地位是根深蒂固,，與部門利益緊密結(jié)合，如果不能斬斷壟斷者之間的利益鏈條,、推進(jìn)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分配，僅憑加強對企業(yè)層面的規(guī)制,，其實是不夠的,、也很難達(dá)到理想的反壟斷效果。
另外,，規(guī)定雖然要求行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,，強制經(jīng)營者從事規(guī)定禁止的各類價格壟斷行為，卻并沒有把部分政府定價的產(chǎn)品,，規(guī)范進(jìn)價格壟斷的監(jiān)管范疇,。這意味著，規(guī)定約束了其他行政機(jī)關(guān)的與價格相關(guān)的行為,，但沒有強調(diào)對反壟斷執(zhí)行主體自身的權(quán)力約束,。
這給了執(zhí)法機(jī)關(guān)很大的自由裁量空間，反價格壟斷也就難以徹底,。換言之,，反壟斷價格，其本質(zhì)上是要求反壟斷本身,。若要達(dá)到理想的反壟斷效果,，就必須從源頭上遏制和避免壟斷的形成——從降低準(zhǔn)入門檻、推動市場開放,、促進(jìn)自由競爭的源頭,，減少和消弭壟斷滋生的土壤和空間。
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