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《第一財經(jīng)日報》報道說,，據(jù)有關(guān)預(yù)測，2010年我國財政收入將突破八萬億元,，而這為今年推行結(jié)構(gòu)性減稅提供了可能,。財政部日前表示，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅是2011年積極財政政策的重要內(nèi)容之一,。
“十二五”規(guī)劃最大的亮點(diǎn)之一,，就是將“民富”擺在更加突出的位置。未來如何提高居民的個人收入,，專家終于給出了“減稅”這一藥方,。但回過頭來看，近來一系列加稅政策的出臺卻呈現(xiàn)出來勢洶洶態(tài)勢——擬征房產(chǎn)稅,，調(diào)研環(huán)保稅,，提高車船稅……從官方到學(xué)界一片亢奮的加稅之聲,。
我們知道,，稅收的作用,，一是支付政府對全社會進(jìn)行服務(wù)的成本，二是調(diào)節(jié)貧富差距過大,。在林林總總的加稅理由中,，最冠冕堂皇的理由是，稅收是政府調(diào)節(jié)收入分配的一種手段,，通過加稅來調(diào)節(jié)日益拉大的貧富差距,，政府從有錢人那里征更多的稅，然后通過轉(zhuǎn)移支付的手段分給窮人,，從而減少階層間的收入差距,。但現(xiàn)在問題是，每一次加稅,，并沒有精準(zhǔn)地加到有錢人身上,，由于富人強(qiáng)大的避稅能力，加上“無論最終誰承擔(dān)稅負(fù),，政府能收到錢就行”的增稅動機(jī),，最終，稅負(fù)多是落到了中低收入者身上,。譬如,，就拿個人所得稅來說，其主要功能是調(diào)節(jié)收入差距的,，可一個一直讓輿論詬病的數(shù)據(jù)是：實(shí)際上工薪階層稅收占到了個稅總收入的50%以上——也就是說,，個稅主要是由工薪階層承擔(dān)。這樣的個稅要想實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的功能,，無疑是與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的,。
盡管“十二五”規(guī)劃建議中，把增加居民收入當(dāng)成一個努力的目標(biāo),，但這個目標(biāo)還很遙遠(yuǎn),，有關(guān)部門要拿出一個切實(shí)可行的收入分配改革方案仍需要一定的時間。因此,，與其長期把收入分配改革方案放在紙面上,，還不如先改革讓人詬病的重復(fù)收稅的稅收政策，從而讓中低收入人群的收入,，能夠盡快跑贏物價上漲的速度,。筆者以為，倒是直接減稅政策,，能讓中低收入者享受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)際利益,，是惠顧民生一種可控的分配途徑,。
應(yīng)該說，要完成“十二五”的“轉(zhuǎn)型”,、在“國富”與“民強(qiáng)”之間找到一種公平的平衡,，減稅必然是稅制改革繞不過的一道坎。鑒于每一次加稅,，都不能精準(zhǔn)地課加到富人的身上,，而大多是由中低收入者來埋單；加上通過增稅再轉(zhuǎn)移支付方式,，寄望政府將到手的錢,，再毫無截留地分配給中低收入者，似乎不切實(shí)際,。所以,，“以增稅調(diào)節(jié)收入差距”這個理由缺少可行性和正當(dāng)性。既然如此,，筆者認(rèn)為,，與其增稅調(diào)節(jié)差距，不如直接減稅,。針對個人的退稅,，在國外是很常見的一種調(diào)節(jié)方式，尤其對中低收入者減稅,，既可以改善民生狀況,，也可以降低對收入普遍增加的預(yù)期，這也有利于減少通脹的預(yù)期,。因此,，要想“居民增收同步經(jīng)濟(jì)發(fā)展”成為現(xiàn)實(shí)，就得讓減稅成為改善民生的積極訊號,。
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