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個(gè)人所得稅改革近期方案最早將在明年擇機(jī)推出,，中低收入者的稅負(fù)有望減輕,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》最新報(bào)道,，此次個(gè)稅改革并沒有將提高起征點(diǎn)作為突破口,，而是拉大了級(jí)次和級(jí)距，大部分中低收入者都集中在最低的一級(jí)或兩級(jí)稅率之中,，減稅力度更為明顯,。
從個(gè)稅改革的方向看,，為中低收入者減輕稅負(fù)的政策指向彰顯,，在當(dāng)前高通脹背景下堪為一項(xiàng)利民之舉,。但需要指出的是，我國個(gè)稅體制仍未擺脫“一議一提”的改革模式,，稅制調(diào)節(jié)的長效性不強(qiáng),。就此而言，無論是起征點(diǎn)還是分級(jí)稅率改革,，都不是個(gè)稅改革的要害,。從發(fā)達(dá)國家稅制改革的歷程看,，個(gè)稅指數(shù)化機(jī)制才是面對(duì)價(jià)格變化的最有效選擇。特別在通貨膨脹預(yù)期強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)背景下,，這種將個(gè)稅制度與通脹水平自發(fā)聯(lián)動(dòng)的調(diào)控思路,，理應(yīng)盡快被納入到我國個(gè)稅體制中來。
最新數(shù)據(jù)顯示,，中國11月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲5.1%,，并創(chuàng)出2008年7月以來的28個(gè)月高點(diǎn)。而市場的預(yù)期顯示,，明年一季度CPI仍將高位運(yùn)行。稅收主管部門此番對(duì)減稅的提議,，適時(shí)減輕了民眾對(duì)未來稅收負(fù)擔(dān)的預(yù)期,，著實(shí)有助于穩(wěn)定民生。
此前,，為適應(yīng)國民收入總體提高的客觀情況,，我國曾于2005年和2007年兩度提高個(gè)人所得稅免征額，起征點(diǎn)提高至如今的2000元,。然而個(gè)稅體系層級(jí)偏多,、級(jí)距較低等問題卻一直延續(xù)至今，廣大居民的稅收負(fù)擔(dān)依然偏重,。此番減稅方案將關(guān)注點(diǎn)聚焦于稅收層級(jí),，可視為稅收體制改革的創(chuàng)新。有官員建議,，在2000元起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，下一個(gè)級(jí)距可以直接提高到2萬元。這一思維路徑意味著,，我國個(gè)人所得稅將向廣泛繳納,、稅率趨緩的方向發(fā)展。這對(duì)于廣大中低收入人士而言,，稅率級(jí)距的提高,，實(shí)際上也就降低了稅率。但展望未來,，這一根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況量身定做的稅收方案,，很有可能在數(shù)年后會(huì)再顯“不合時(shí)宜”。屆時(shí),，稅收制度會(huì)又一次被推上改革的前臺(tái),。個(gè)稅征收設(shè)計(jì)的頻繁變動(dòng)不利于稅收制度的穩(wěn)定性和連貫性，同時(shí)還會(huì)帶來巨大的立法修改成本,。這意味著,，我國個(gè)稅體制仍應(yīng)在靈活性提升方面做出更進(jìn)一步的革新,。事實(shí)上，美國政府也曾在1969-1981年間頻繁實(shí)施減稅新政,，部分抵消了通貨膨脹的影響,。然而，每次減稅績效的維系時(shí)間都十分短暫,，后續(xù)減稅不得不緊隨通脹步伐“亦步亦趨”,。為此，1981年美國通過了“經(jīng)濟(jì)復(fù)興法”,，決定從1985年開始實(shí)施個(gè)人所得稅指數(shù)化方案,，對(duì)個(gè)人所得稅的稅級(jí)、個(gè)人減免額標(biāo)準(zhǔn)扣除實(shí)行指數(shù)化,，按照每年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的漲落自動(dòng)確定應(yīng)納稅所得額的適用稅率,，以防止通貨膨脹將納稅人推入更高的稅率檔次。而現(xiàn)行辦法是,，以1992年度的個(gè)人扣除額2000美元為基準(zhǔn),，今后每年以CPI超過1992年CPI的百分比為增加量，兩者相乘得出本年需增加的可抵扣額度,。
可見,，實(shí)行稅收指數(shù)化有助于及時(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，特別在通貨膨脹時(shí)期效果尤為明顯,。雖然短期內(nèi)財(cái)政收入會(huì)因此而有所損失,，但卻體現(xiàn)了稅負(fù)的公平與效率，且有利于提升民間的工作熱情,，是為活躍經(jīng)濟(jì)的一劑良藥,。面對(duì)當(dāng)前通脹洶涌來襲，我國稅收主管部門不妨借鑒指數(shù)化措施,，以實(shí)現(xiàn)納稅人稅負(fù)水平的相對(duì)穩(wěn)定,。但應(yīng)當(dāng)提及的是，指數(shù)化措施有效性的前提是價(jià)格指數(shù)計(jì)算精準(zhǔn),。在我國CPI指數(shù)統(tǒng)計(jì)中,，食品的占比較高，而對(duì)于住房,、教育,、醫(yī)療等消費(fèi)支出則反映較少。這一權(quán)重設(shè)置與百姓的現(xiàn)實(shí)生活負(fù)擔(dān)并不完全匹配,，以購房為代表的大額開支已明顯擠占了生活日常消費(fèi),。所以，在我國個(gè)稅指數(shù)化改革中，還可以考慮適度納入全國商品房價(jià)格,、醫(yī)療藥品價(jià)格等統(tǒng)計(jì)要素,。當(dāng)然，指數(shù)化措施使我國本已相對(duì)復(fù)雜的個(gè)稅稅制變得更為復(fù)雜,，必然要求國家稅務(wù)行政管理能力有相應(yīng)的提升,。對(duì)此，主管部門應(yīng)做好充分的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備,，但對(duì)比與個(gè)稅制度改革所帶來的制度積極效應(yīng),，這些問題不應(yīng)該成為改革推進(jìn)的障礙。
在市場高通脹預(yù)期下適時(shí)減稅,，是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)層面“放水養(yǎng)魚”之舉,，但為此頻頻修改稅制難免引致不必要的成本付出。就此而言,，實(shí)行個(gè)稅指數(shù)化改革的重要性要遠(yuǎn)超過其他,。
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