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個人所得稅改革最早將在明年擇機推出，中低收入者的稅負有望減輕：9級稅率縮減為6到7級。此次個稅改革并沒有將提高起征點作為突破口,，而是選擇了等同于降低稅率的方案,，減稅力度更為明顯。
長期以來,，無論是專家學(xué)者,，包括政府高官，還是普通民眾,，在個稅變革思路上,，大都將目光聚集在個稅起征點上，認為只要定期提高免征額,，就能充分體現(xiàn)稅收的公平性和公正性,。
然而，筆者認為,，這種認識有些片面,，也不符合中國稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢,。一是，“一刀切”的征管模式,，不僅不能體現(xiàn)稅收的公平與公正,，也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不太平衡,，各地工資發(fā)放水平相差很大,，譬如，如果北京,、上海等發(fā)達城市執(zhí)行2000元的個稅起征點,，可能就過低，而在西部云南,、貴州等經(jīng)濟相對落后的地區(qū),，同樣執(zhí)行這個起征額，有可能比較合適,；二來,，從現(xiàn)行個稅制度安排來看，如果要調(diào)整個稅起征點,，要履行各種不少程序,，這勢必加大制度成本，以及影響執(zhí)行效率,。
值得欣慰的是,，現(xiàn)在個稅改革終于摒棄了提高起征點一慣做法，開始為個稅稅率調(diào)整給力,。個稅調(diào)整稅率的最大益處是,，能減輕中低收入者稅負，而不像提高個稅起點那樣,，讓收入越高的人獲益最多,。
從目前透露的權(quán)威信息來講，中國個人所得稅是9級累進稅率,，明年要做的就是“減少級次,，調(diào)整級距”。這次稅改計劃將9級稅率縮減為6到7級,，同時適當(dāng)擴大了級距,。改革后，第一級有望調(diào)到2000元,，對應(yīng)5%的稅率,；下一個級距可以到2萬元，這個區(qū)間適用10%的稅率，這樣稅率相當(dāng)于降了一半,，大部分中低收入者都集中在最低的一級或二級稅率,。
盡管個稅稅率改革比單純提高起征點有很大進步，但是,，筆者覺得,，媒體所報道的路線圖，仍不能充分體現(xiàn)個稅分配功能屬性,，尤其對中低收入者給力明顯不足,。我覺得，個稅稅率調(diào)整應(yīng)遵循“調(diào)低擴高”的原則,，所謂調(diào)低擴高,，對于中低收入人群，要盡可能地調(diào)低稅率,；對高收入群體,，要盡最大可能地提高稅率。
具體講,，我國目前實行9級超額累進稅率，改革后變成5個層級,，譬如第一個較低收入者1%,，月收入為2000~5000元；中等收入者5%,，月收入為5001~20000元,，超過中等收入加快累進到15%、25%,；月收入超過10萬元的,，適應(yīng)稅率為50%。這樣調(diào)整后,，中低收入者的負擔(dān)將大大減輕,，而高收入者的稅負將大幅度提高。
當(dāng)然,，個稅要實現(xiàn)
“漂亮”轉(zhuǎn)身,，僅靠個稅稅率調(diào)整，顯然不是治本之策,。比較理想的狀態(tài)是,，最終實現(xiàn)以個體家庭為中心的綜合稅制，才是我國個稅發(fā)展的未來方向,，更是個稅向“人性化”管理邁進的征收模式,。
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