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鑒于為中低收入者減輕稅負(fù)比較迫切,，個(gè)人所得稅改革極有可能在2011年推出,。據(jù)悉，新的個(gè)人所得稅改革,，并沒有將提高起征點(diǎn)作為突破口,，而是選擇了等同于降低稅率的方案,，將9級(jí)稅率縮減為6到7級(jí)，同時(shí)擴(kuò)大級(jí)距,。
長期以來,，我國的個(gè)人所得稅制度只是為了發(fā)展而服務(wù)的，側(cè)重GDP的增長速度,，側(cè)重財(cái)政收入的增長速度,，側(cè)重于國富。黨的十七屆五中全會(huì)明確未來國家發(fā)展戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)從“國富”到“民富”的重大轉(zhuǎn)變,，這是順應(yīng)民意期待的,。個(gè)人所得稅制度的改革，也應(yīng)該擺脫過去“窮人多做貢獻(xiàn)”的刻板印象,。
個(gè)人所得稅的征收模式,，主要有分類稅制、綜合稅制和分類綜合的混合稅制三種,。分類稅制是對(duì)同一納稅人不同類別的所得,，按不同的稅率分別征稅；綜合稅制是將納稅人在一定期間內(nèi)的各種所得綜合起來,，減去各項(xiàng)法定減免和扣除項(xiàng)目的數(shù)額,，就其余額按累進(jìn)稅率征收；分類綜合稅制是先對(duì)納稅人各項(xiàng)所得分類,，從來源征稅，然后再綜合納稅人全年各種所得額,，按累進(jìn)稅率計(jì)稅,。
由于綜合稅制對(duì)每一大類都設(shè)定了相應(yīng)的免稅部分、可允許扣除部分,；應(yīng)稅所得還要再扣除某些特定項(xiàng)目,，如贍養(yǎng)扣除、教育扣除,、殘疾人扣除等等,，使得征稅更加公正，因此,，得到世界上大多數(shù)國家的歡迎,。而我國至今，仍然實(shí)行的是分類稅制,，將個(gè)人的各種所得分為11項(xiàng),，造成了事實(shí)上的不公正。因此,，個(gè)人所得稅改革,，最重要的就是要下定決心,，采取實(shí)質(zhì)性的舉措，對(duì)征收模式進(jìn)行改革,，實(shí)行綜合稅制或者分類綜合稅制,。
要藏富于民，是有幾個(gè)前提的,，一是收入的增長速度要跑贏GDP的增長速度,，至少要跑贏CPI的速度；二是在確定個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除項(xiàng)目時(shí),，要與CPI聯(lián)動(dòng),，這實(shí)際上就是一個(gè)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的問題。如今,，CPI已經(jīng)超過5%,，但新的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)卻沒有變化，仍然是2000元,，實(shí)際上是將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)降到了1900元左右,，加重了中低收入人群的負(fù)擔(dān)，與藏富于民背道而馳,。
在稅率結(jié)構(gòu)方面,，新的改革將9級(jí)稅率縮減為6到7級(jí)，擴(kuò)大了5%和10%稅率的適用范圍,，基本上可以使中低收入階層的適用稅率在10%以內(nèi),，算是有了一點(diǎn)突破。但是,，個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能并沒有得到充分發(fā)揮,，因?yàn)樽罡哌呺H稅率并沒有增加，對(duì)收入和財(cái)富的公平分配,、縮小貧富差距并沒有實(shí)質(zhì)的影響,。
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