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在中國，房價(jià)的市場表現(xiàn)有其復(fù)雜性。如果僅僅就房價(jià)說房價(jià),、就房價(jià)調(diào)房價(jià),，最終有可能無濟(jì)于事。把注意力都集中在價(jià)格上面,，有可能誰都不會滿意,。房價(jià)是供需結(jié)構(gòu)矛盾的產(chǎn)物，還反映了基礎(chǔ)性需求與非基礎(chǔ)性需求的沖突,，市場化機(jī)制與非市場化機(jī)制的錯(cuò)位,。要把這些糾結(jié)在一起的關(guān)系還原和拆解,，歸納起來，政府的職責(zé)只是四個(gè)字：“均輸平準(zhǔn)”,。在這個(gè)策略下,，只須做增加有效供應(yīng)量、扶持剛性需求兩件事,，就可以使整個(gè)住房分配體系產(chǎn)生質(zhì),、量雙變的局面。
為此,，保障性及政策性住房的推行力度已近空前,，今年580萬套保障房，明年據(jù)說要達(dá)到1000多萬套,。按照這個(gè)思路逐年累進(jìn),，定有水到渠成之日。這種調(diào)控路徑毫無問題,，遲遲不見收效,，在于執(zhí)行力短板與機(jī)制錯(cuò)位。有了好的調(diào)控意愿與目標(biāo),，還要輔以好的調(diào)控計(jì)劃與手段,。在這一點(diǎn)上，我們不缺好政策,，只是政策調(diào)控最終要一一落到微觀環(huán)節(jié),，而我們面對的恰是執(zhí)行力短板。
今年清查出來的用地情況顯示,，保障性住房用地被改變性質(zhì)的83宗,，面積943畝；違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓7宗,，面積290.04畝,。審計(jì)署重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市，有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出,，共計(jì)15231.3萬元,；6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬元,。這足以說明好政策被打了折扣,。國家相關(guān)職能部門最近還要聯(lián)合深入地方檢查，這當(dāng)然是為了穩(wěn)妥起見,，但我認(rèn)為,，及時(shí)懲處和追究一直沒有動(dòng)作，也是執(zhí)行力不能得到強(qiáng)化的原因,。
不正視,、不打通執(zhí)行力,，調(diào)控不可能取得突破，因?yàn)閳?zhí)行力短板后面緊接著就會產(chǎn)生一系列的機(jī)制性錯(cuò)位,。這個(gè)遞進(jìn)式表現(xiàn)為,，該執(zhí)行的未能執(zhí)行下去，不該執(zhí)行的,，卻放任,，很多工作偏離了本來軌道，成為假執(zhí)行,，違背了調(diào)控的根本意圖,。
最突出的是富福利現(xiàn)象。前些年曾聞開寶馬的住進(jìn)了保障房,，最近又曝某些地方給身家上百億的富豪月月發(fā)上千元房補(bǔ),。過去三年間，有18個(gè)城市向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼413.12萬元,、分配廉租住房533套,；抽查22個(gè)城市的廉租住房保障家庭中，有1.32萬戶未將租賃補(bǔ)貼按規(guī)定用于改善住房條件,，而是用于家庭其他消費(fèi),，租賃補(bǔ)貼變成了“生活補(bǔ)貼”。
富福利現(xiàn)象是最為顯著的執(zhí)行不彰,，所以可以說,，正是執(zhí)行路徑被扭曲了,，放大了結(jié)構(gòu)性的畸變,。改變和提高執(zhí)行力，首先就要從扭轉(zhuǎn)和打破此類機(jī)制錯(cuò)位現(xiàn)象入手,。
已出了那么多針對樓市的調(diào)控措施,，現(xiàn)在是到了調(diào)控執(zhí)行力、改進(jìn)執(zhí)行力的時(shí)候了,，這應(yīng)成為整個(gè)樓市調(diào)控的關(guān)鍵部分,。多部門的聯(lián)合檢查，把重點(diǎn)放在糾正執(zhí)行力不足的問題上來,，著重考察各地的執(zhí)行意愿和能力究竟怎么樣,。摸清情況，拿出一個(gè)對癥下藥的方案出來,，才是上上策,。再進(jìn)一步，所有的保障性項(xiàng)目可以來一次全面篩檢,。人口普查已有了先期的結(jié)果,，可以將這些數(shù)據(jù)作為參考指標(biāo),，再補(bǔ)充檢查，富福利問題非但無從掩蓋,，反而可能成為考察執(zhí)行力環(huán)節(jié)的最佳切入點(diǎn),，問責(zé)制此時(shí)就有了用武之地。
對于政策執(zhí)行人,、執(zhí)行力度和執(zhí)行效果來說,，本來應(yīng)該確立一種周期性的巡查、核實(shí)與評估制度,，這有利于幫助政策制定者對形勢的控制與觀察做到洞若觀火,，并對實(shí)際狀況得出及時(shí)的判斷。因?yàn)楦鶕?jù)通行市場經(jīng)驗(yàn),，很多政策在落地之前其收效是可以事先得出大致預(yù)估的,。那么出臺之后，就該根據(jù)一些基本指標(biāo),、依據(jù)和方法預(yù)置,，對之綜合性的跟進(jìn)和定期評價(jià)，有計(jì)劃地拿出進(jìn)度報(bào)告,。這樣可以迅速形成一個(gè)上下貫通的流暢的反饋路徑,，而不致造成上下之間主體關(guān)系與信息傳導(dǎo)的斷裂或分割。這種工作,，應(yīng)交予專門的房地產(chǎn)調(diào)控決策評價(jià)與檢討委員會,。否則，我們更多人只能憑感覺來推定調(diào)控的進(jìn)度,。
這已涉及調(diào)控層的規(guī)則改換問題了,，即將執(zhí)行主體也設(shè)為潛在調(diào)控對象，對其銜接性,、傳遞性,、配給性、協(xié)作性等關(guān)系予以再調(diào)節(jié)和改寫,。這種規(guī)則性的改寫或重置,，必須納入到一種框架之內(nèi)——執(zhí)行了，會怎么樣,；不執(zhí)行或消極執(zhí)行,，又會怎么樣。讓大家更加領(lǐng)會責(zé),、權(quán),、利的對等與規(guī)范，同時(shí)進(jìn)一步量化,、細(xì)化相應(yīng)的監(jiān)察,、評估指標(biāo),，行之有法。
當(dāng)上述環(huán)節(jié)都做到位后,，商品房高價(jià)格可能依舊不變,。因?yàn)檫@種調(diào)控本身并不以蠻壓價(jià)格為己任，只是把那些對于商品房價(jià)格而言原本就無足輕重的剛性需求拿掉,，結(jié)構(gòu)性,、機(jī)制性激活商品房市場，擁堵率自然會下降,，但這不意味低價(jià)格局面,。居者有其屋、居者有其住,，與商品房價(jià)格高低并無必然關(guān)聯(lián),。總體來說,，即使達(dá)成此類調(diào)控,，商品房價(jià)格也不一定會下降，因?yàn)橥恋氐臏p少導(dǎo)致用地成本增加,，就是一個(gè)變量,。此外，通脹,、居民資產(chǎn)配置需要等因素,，都有拉抬商品房價(jià)格的作用。所以,，只盯著價(jià)格來說調(diào)控效果,，是不行的，這不是一種正相關(guān)的關(guān)系,。
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