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近來(lái)關(guān)于稅收制度調(diào)整的新聞?lì)l頻出現(xiàn)，調(diào)整種類之多,，大約是1994年稅制改革以來(lái)罕見的,。在調(diào)整當(dāng)口，主張者都有各式各樣的美好動(dòng)機(jī),，都宣稱是目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展所要求的——比如分配的公平正義和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之必需,。聽那口氣，似乎“稅收新政”一到,，和諧社會(huì)以及健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)秩序指日可待一般,。
比如那些說(shuō)要做房產(chǎn)稅、物業(yè)稅改革的人,，就認(rèn)為此舉兼顧了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（不過(guò)度依賴地產(chǎn)一個(gè)行業(yè),，蘊(yùn)含著變投資拉動(dòng)為消費(fèi)拉動(dòng)）,、分配公平（滿足“居者有其屋”的夢(mèng)想）,、給地產(chǎn)降溫,，消除經(jīng)濟(jì)泡沫（抑制不勞而獲，使資產(chǎn)價(jià)格平穩(wěn),，從而使經(jīng)濟(jì)軟著陸）,。這比較宏觀。也有微觀層面的,，如煙草征稅,，據(jù)說(shuō)可以幫生活習(xí)慣不好的人戒煙；再如海關(guān)總署說(shuō),，iPad以“定價(jià)”5000元征稅是為“方便旅客”,，等等。
總之,，凡是提倡積極稅收,，并覺得稅收效果積極的人,，認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)階段，所有稅改的目的和動(dòng)機(jī)都應(yīng)該很明確,，符合中國(guó)稅收一貫制——“取之于民,，用之于民”。
動(dòng)機(jī)和目的看上去當(dāng)然很清楚,。唯一不清楚的,，是“取之于民，用之于民”這個(gè)句子里沒有主語(yǔ),。雖然我們知道肯定是由國(guó)家來(lái)取,，國(guó)家來(lái)用。但在沒有主語(yǔ)的句子里,，是不是意味著“稅”這個(gè)東西,，一取一用之際，即使都回到賓語(yǔ)“民”那里,，也可能和“民”這個(gè)賓語(yǔ)無(wú)關(guān),？
這么看并非咬文嚼字，也不是杞人憂天,，而是稅收的最基本形式?jīng)Q定的,。
全世界都承認(rèn)稅收有三個(gè)基本性質(zhì)，即無(wú)償性,、強(qiáng)制性和固定性,。首先說(shuō)無(wú)償性。稅收一旦到了國(guó)家手里,，就是國(guó)家所有，與每一個(gè)具體的納稅人無(wú)關(guān),。要想在這個(gè)普天下都承認(rèn)的道理之下,，認(rèn)為稅收的動(dòng)機(jī)和目的都和民有關(guān)，都是和民商量出來(lái)的結(jié)果,，并非那么容易,。
退一步說(shuō)，即使為了高度落實(shí)“取之于民,，用之于民”,，我們也要加強(qiáng)監(jiān)督，比如設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu),，防止亂花錢,。但任何制度都是有成本的，監(jiān)督稅之“取用”也是要花錢的,，而這部分花銷,，無(wú)論如何都是額外支出,，是再也回不到“羊”身上的“毛”。
更何況說(shuō),，稅的無(wú)償性和強(qiáng)制性從本質(zhì)上決定了“取”之不易,。要讓人家不情愿地把兜里的錢財(cái)變成你兜里的財(cái)政，不花點(diǎn)“取”的成本是不可能的,。而“取”的成本,，根本無(wú)法再回到“民”身上。把無(wú)償拿來(lái)的錢,，一分當(dāng)兩分花的政府,，舉世罕見。就算我國(guó)政府是一分當(dāng)一分花了,，但若想花下去,，花正確了，準(zhǔn)確了,，也要有一批花錢高手,，那至少也要另外支付薪水。
因此,，只是算稅的經(jīng)濟(jì)賬,，那些要求加稅的人士就難以辯論。不過(guò),，一般而言,，稅雖然以經(jīng)濟(jì)賬的形式完成它的動(dòng)機(jī)和目的，但除此之外,，往往還有一筆政治賬,。
如果從政治角度看稅的動(dòng)機(jī)和目的，稅收常常就從經(jīng)濟(jì)賬的虧本跳了出來(lái),，化個(gè)妝,，變成了可能盈利的政治賬。因?yàn)樯鐣?huì)總是存在某種加稅的呼吁,，這種呼吁,，對(duì)聞稅則喜的政府來(lái)說(shuō)，不僅僅體現(xiàn)著它管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力,，更體現(xiàn)著它全面管理國(guó)家其他事務(wù)的能力,。
不去說(shuō)稅收是保證國(guó)防、外交,、法律,、公共衛(wèi)生環(huán)境等基本公共權(quán)力的基礎(chǔ)。這些好理解,，這是納稅人為國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù),，也算是納稅人出資購(gòu)買的公共服務(wù),。但那種針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，分配出現(xiàn)不均,，政府以新征稅收來(lái)體現(xiàn)完美能力,，卻十分不靠譜。
最典型的就是對(duì)某些過(guò)快發(fā)展或過(guò)度變化的產(chǎn)業(yè)加稅的情況,。比如前文提到的,、為了給地產(chǎn)降溫而進(jìn)行的稅制改革，就是如此,。
首先,，無(wú)論在地產(chǎn)行業(yè)的哪個(gè)環(huán)節(jié)加稅，無(wú)論是直接稅（比如物業(yè)稅,、投資賣房的所得稅）,，還是流轉(zhuǎn)稅，說(shuō)到底,，稅收成本最后的承擔(dān)者,，都是購(gòu)房居住的消費(fèi)者。這些稅除了增加整個(gè)行業(yè)的成本,，看不出它對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的上漲,，有什么抑制作用。因?yàn)橘Y產(chǎn)價(jià)格的上漲,，通常是和成本無(wú)關(guān)的,。一塊錢的資產(chǎn)價(jià)格，在牛市時(shí)漲到十塊,，也未必和稅收構(gòu)成的成本有關(guān),。
其次，是抑制地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)熱,，稅收與其說(shuō)有用,，不如說(shuō)會(huì)讓市場(chǎng)產(chǎn)生錯(cuò)誤預(yù)期——因?yàn)檫@將抬高成本。而成本的抬高,，若總是在加稅的政策下進(jìn)行，其他條件不變,，人們可能會(huì)為了提前消化這部分成本,，加大投資購(gòu)房的力度，從而可能刺激人們繼續(xù)投資,，導(dǎo)致房?jī)r(jià)繼續(xù)上升,。
而加稅最積極的效果，或者說(shuō)最大的利益獲得者就是政府,。那些不明就里的人認(rèn)為,，政府出手了,，從投機(jī)客賺的錢那里拿走相當(dāng)大一部分。但他們忘記了,，這部分賺頭,，其實(shí)還是消費(fèi)者支付的。
若說(shuō)所有增加稅收的動(dòng)機(jī)都可疑,，那也是偏激之論,。我們只是說(shuō)，需要給各種稅收的動(dòng)機(jī)和目的畫出一個(gè)邊界來(lái),，而這個(gè)邊界不是那么容易畫的,。因?yàn)槲覀兊亩愂眨路鹛烊痪腕w現(xiàn)了政府的能力,，因?yàn)椤叭≈诿�,，用之于民”的稅收政治原則至今沒有動(dòng)搖，雖然它仍有大量的改進(jìn)余地,。
既然無(wú)法動(dòng)搖,，也不用急。按照中國(guó)漸進(jìn)改革的模式,，我們不妨先限制稅收的動(dòng)機(jī)和目的盲目擴(kuò)大,。稅收的第三個(gè)特征，就是固定性,，這意味著稅種應(yīng)該是長(zhǎng)期的,，稅率應(yīng)該是相對(duì)不變的。這也是普天之下都承認(rèn)的道理,，這算是一個(gè)不得已而為之的邊界,。我們當(dāng)以此暫時(shí)限制一下多變的中國(guó)稅制和稅種。
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