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城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略,，已被視為未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力,。中國(guó)社科院的《2010年城市藍(lán)皮書(shū)》預(yù)計(jì),，“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率到2015年將超過(guò)50%,，城鎮(zhèn)人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口,。從2010年到2020年，中國(guó)還將有約2億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,。
雖然中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是用人口來(lái)衡量的,，但中國(guó)過(guò)去的城鎮(zhèn)化卻在很大程度上忽略了人的因素，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中造成了很多的問(wèn)題,。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),，“城市化”是一個(gè)人口向城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程，也是一個(gè)農(nóng)村用地向城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變的過(guò)程,。在中國(guó),，這個(gè)過(guò)程被打上了深深的“政府”烙印。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是土地,，而政府是土地資源的最大獲利者,。不過(guò)這種模式正日益窮途末路。當(dāng)強(qiáng)拆引發(fā)的“人民內(nèi)部矛盾”愈演愈烈,，當(dāng)擁堵的交通讓城市人愁眉不展,，當(dāng)良田在轟隆隆的城市化浪潮中成片消失的時(shí)候，必須慎重思考一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)的城市化向何處去,？
除了“政府主導(dǎo),、農(nóng)民被動(dòng)”之外，城鎮(zhèn)化還有第二條路,，即“政府退出,，農(nóng)民自主自發(fā)”。但政府充當(dāng)“旁觀者”,、完全由農(nóng)民自主自發(fā)推動(dòng)城市化的辦法,，雖可解決農(nóng)民收益問(wèn)題和城市流動(dòng)人口居住問(wèn)題，但會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重城市病，很難持續(xù),。因此有人提出“第三條道路”,，即“規(guī)劃主導(dǎo)、農(nóng)民主體”,。即政府作為城市建設(shè)的組織者,、服務(wù)者、制度提供者,，主動(dòng)破解二元體制藩籬,，對(duì)規(guī)劃、土地,、資金,、基礎(chǔ)設(shè)施、社保,、人口管理等主動(dòng)改革,，允許集體土地在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地平等進(jìn)入土地市場(chǎng)。
但筆者認(rèn)為,，在財(cái)稅體制未根本改變之前,，未來(lái)的城鎮(zhèn)化恐怕還是難以改變政府主導(dǎo)的模式。不過(guò),，確實(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須得到改變,。
首先是在利益分配格局上要有根本性轉(zhuǎn)變。過(guò)去,，農(nóng)民基本上被排除在由政府,、開(kāi)發(fā)商和企業(yè)“坐莊”的游戲之外，大量不愿進(jìn)城的農(nóng)民“被上樓”,。他們失去土地后,，形成了一個(gè)不同于農(nóng)民也不同于市民的新的過(guò)渡性群體，他們徘徊在城市的邊緣,，成為事實(shí)上的弱勢(shì)群體,。同時(shí)，即使已經(jīng)進(jìn)了城,，也實(shí)際上在享受“偽戶(hù)籍”,。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口,，但其并不能同等享受到城市的各類(lèi)公共服務(wù),，其收入水平、消費(fèi)模式無(wú)法等同于一般城市人員,。這種明顯不平等的利益分配格局如果未來(lái)不改變，不僅城市化進(jìn)程將難以持續(xù),，也必然帶來(lái)諸多的社會(huì)問(wèn)題,，日積月累的“隱性成本”無(wú)法估計(jì),。
第二個(gè)關(guān)鍵就是城市規(guī)劃問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在兩大弊端上：一是規(guī)劃過(guò)軟,，規(guī)劃內(nèi)容朝令夕改,，一屆政府一個(gè)規(guī)劃思路，行政權(quán)大于規(guī)劃?rùn)?quán),；二是規(guī)劃的科學(xué)性不夠,，缺乏足夠的戰(zhàn)略研究，過(guò)于“貪大求洋”,，盲目“急功冒進(jìn)”,，不注重城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種結(jié)構(gòu)要素、利益群體的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。缺乏科學(xué)規(guī)劃的城鎮(zhèn)化帶來(lái)了很多弊端：交通問(wèn)題,、城市基礎(chǔ)服務(wù)不足、城市生活品質(zhì)下降,、環(huán)境污染,、城市公共安全問(wèn)題、建筑物壽命極短等,。
總之,，城鎮(zhèn)化仍將是中國(guó)今后發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)，必然會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)變遷,。其中,，人與人、人與自然的利益關(guān)系都將重塑,。全球城市化已有多種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在前,，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化也積累了多種問(wèn)題，如果不從利益分配和戰(zhàn)略規(guī)劃方面加以調(diào)整,，未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化難免走上過(guò)去問(wèn)題叢生的老路,。
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