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重慶一投資千萬元新修的殯儀館沒用過就廢棄,，成都市投資數(shù)十億元三年兩次打造“非遺公園”,，北京一體育館剛裝修一新就要被拆除……近一段時間，一些地方頻繁出現(xiàn)“短命工程”,，除了浪費的巨額社會財富令人震驚,，其折射的深層次問題也發(fā)人深省。國家行政學院公共行政學教授竹立家表示,，現(xiàn)在很少聽說哪個官員因為“短命工程”被追究責任的,，這導(dǎo)致一些官員決策時過于隨意。對建設(shè)和拆除行為,，應(yīng)當實行決策終身追究制,；對官員等決策失誤導(dǎo)致的浪費社會財富的行為，應(yīng)當用行政手段甚至法律手段進行追究,。
要問責就必須首先對問題進行具體定性,，否則一切事務(wù)都是大家決定的，就像此前發(fā)生的種種“短命工程”一樣,，結(jié)果誰也不會承擔責任,。
那么到底運用什么手段才能對官員們的隨意行為進行定性呢？畢竟,，工程項目的資金量一般都比較龐大,，就算不談決策失誤，浪費多少也該有個具體的數(shù)字說法,。筆者認為,，杜絕“短命工程”也好，問責“短命工程”也罷,，有兩點是必須要做的,。一是確立完善的政府投資工程行政首長負責制，二是無論是否啟動問責程序,，國家審計機關(guān)都應(yīng)有所作為,。
關(guān)于行政首長負責制，在一些地方,，有關(guān)政府投資的工程建設(shè)規(guī)章中已有類似規(guī)定,，但其核心內(nèi)容往往是工作的分工與具體實施，并沒有涉及到前期的決策和后期可能發(fā)生的重大變更,。所以這樣的負責制是不健全,、不完善的制度，沒有了第一責任人,，除非其個人貪污受賄,，否則行政首長是不會擔任何責任的。真正的負責制既要向前溯及誰發(fā)起誰拍板,，又要向后延伸至誰主張變更規(guī)劃,，誰罔顧國有資產(chǎn)及群眾利益損失，其核心是將問責機制引入,。要讓官員們意識到樓不光要建起來,，還要管到底。
對于領(lǐng)導(dǎo)人事更迭后的決策變更,，比如公共建筑工程的推倒重來,，應(yīng)當由縣級以上同級人大常委會作出明確規(guī)定，必須提交該級人大常委會討論,，特別重大的民生項目,，要經(jīng)同級人民代表大會表決通過，并且非因公共利益需要,，政府不得引入開發(fā)商介入,。就是說，由黨政首腦拍板的“短命工程”,，規(guī)定由同級人大常委會啟動問責程序,。
關(guān)于審計的作用，主要是對項目的全程跟蹤,。近年來,，為了防止政府投資項目工程的資金“跑冒滴漏”,，全國各地各級審計機關(guān)普遍開展了對重大政府投資項目工程的跟蹤審計，就是對項目開工前的審批文件,、招投標程序,、資金來源，施工中的合同履行,、概算執(zhí)行,、價格控制、資金支出等進行審查,，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題,，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。應(yīng)當說,，對一項具體的工程施工來說,，跟蹤審計的作用是顯著的，主要是節(jié)約了不少不應(yīng)支出的資金,。但一般是工程施工結(jié)束,，審計也就結(jié)束了�,！岸堂こ獭钡某霈F(xiàn),，對審計提出了新的課題：跟蹤審計是不是只負責監(jiān)督建設(shè)而不負責監(jiān)督拆除？審計要不要對后續(xù)事務(wù)實施延伸監(jiān)督,？因為無論是始建,、拆建，還是再建,，都是國家的資金,，都涉及到群眾的利益，都有個績效評價的問題,，決不能任由長官意志定奪,。筆者認為，對“短命工程”,，審計不僅不能回避,，而且要加大監(jiān)督的力度。應(yīng)當規(guī)定,，一旦“短命工程”行將出現(xiàn),，縣級以上同級人大應(yīng)授權(quán)審計機關(guān)首先介入進行論證，對新舊項目開工前的審批文件,、招投標程序,、資金來源都要進行比對，向人大提交專題報告；對于已經(jīng)形成的“短命工程”,，更要比對工程造價,，對有關(guān)的損失浪費，都要給個說法,。
只有審計持續(xù)跟蹤了,，問責才會有確切的依據(jù)，也才有可能將問責落到實處,。唯有將監(jiān)督的鏈條延伸并收緊，將問責的機制明確并嚴格,，好端端的工程才不致于被人為戕害,，“英年早逝”。那些為圖謀政績動輒打建設(shè)工程注意的頭頭腦腦們才不至于隨便拍腦袋,，干出民痛官快的事來,。
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