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盡管年底還未到,，但是財政年底突擊花錢的跡象再度顯現(xiàn),。據(jù)京城報紙分析報道，預(yù)算支出“前低后高”現(xiàn)象的持續(xù)存在,，雖說今年難以再現(xiàn)去年12月開支2萬億的怪狀,，但是基于我國預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性問題,，年底突擊財政開支增長的現(xiàn)象仍難以徹底避免。
“突擊花錢”已成年底財政支出的隱憂,，凸現(xiàn)預(yù)算體系的積弊,。當(dāng)前，我國預(yù)算支出仍殘留著計劃經(jīng)濟(jì)時期粗放式管理的“重分配,、輕管理”烙印,，難以與日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢相匹配�,？梢�,，只有各部門認(rèn)真審視預(yù)算體系，并有的放矢革新制度,，財政預(yù)算執(zhí)行中的各種問題才可能消弭,。
數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國財政實際支出為54504.96億元,，占全年預(yù)算支出的64.5%,，相比去年同期的59.3%，今年歲末財政支出壓力確要小得多,。但即便如此,，財政部門年底如期“用完”預(yù)算金額,，仍然是頗為艱巨的任務(wù),。當(dāng)然，預(yù)算撥款與使用時間的“錯位”,，在客觀上加劇了“年初無錢可花,、年底無處花錢”的矛盾。根據(jù)1995年正式執(zhí)行的《預(yù)算法》,，我國預(yù)算年度實行歷年制,，即自公歷1月1日起至12月31日止。然而,，負(fù)責(zé)預(yù)算審批的立法機(jī)構(gòu),，即各級人大年度大會召開時間一般在3月，再加上后續(xù)審批流程,，行政部門預(yù)算最快要等到當(dāng)年4月才能得到批準(zhǔn),。如此，本為一整年劃撥的預(yù)算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出,。相形之下,，英國、日本等國將當(dāng)年4月1日到次年3月31日計為一個財政年度,，較為合理規(guī)避了財政預(yù)算審批與使用不合拍的問題,。不過，無論提前召開人大會議、還是重新核定財政年度,，都不免牽一發(fā)而動全身,，需要慎重考慮各部門銜接問題，難以一蹴而就,。
應(yīng)當(dāng)看到的是,，對于預(yù)算劃撥的緩滯，可以通過發(fā)行短期政府債券等形式予以資金調(diào)節(jié),，并非問題本因,。在財政年底突擊花錢的背后，預(yù)算編制不明晰,、執(zhí)行不到位,、監(jiān)督不完善等制度性漏洞才是根本癥結(jié)所在。
按照當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定,，我國預(yù)算編制主體單一,，基本上是由市級財政部門“一支筆”決定；與此同時,，該部門還負(fù)責(zé)預(yù)算支出的執(zhí)行工作,。市財政部門身兼“裁判員與運(yùn)動員”雙重角色，缺乏監(jiān)督透明度,，預(yù)算制度在初始階段就那以保障公平與效率,。在實踐中，預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系相對滯后,，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少,、覆蓋面較窄，一般預(yù)算,、預(yù)算外資金,、政府性基金未能完全統(tǒng)籌管理，財政部門多以“基數(shù)加增長”的簡單方式?jīng)Q策,，助長了預(yù)算經(jīng)費(fèi)“跨年度作廢”特征,。由此，預(yù)算上報“虛高”,，以備審批機(jī)構(gòu)“砍削”,、為來年預(yù)算“加碼”，成為一些地方官員的所謂經(jīng)驗之談,。而地方政府在預(yù)算時多多益善,、盲目上報的做法，卻導(dǎo)致部分預(yù)算資金因可執(zhí)行性不強(qiáng)而難以投入使用,。當(dāng)初看似縝密的預(yù)算計劃卻與部門的實踐難以緊密結(jié)合,，進(jìn)而引發(fā)了大量預(yù)算資金在年底的“堆砌”，遂使政府部門挖空心思突擊花掉預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，給社會資源配置造成莫大的浪費(fèi),。
追根溯源,，財政資金來源于納稅人，財政預(yù)算的實質(zhì)是政府部門代納稅人統(tǒng)籌使用稅費(fèi)資金,，最終目的是取之于民,、用之于民，通過政府規(guī)劃實現(xiàn)對公共部門的高效服務(wù),。因此,，革新預(yù)算，就需要打破此前封閉運(yùn)作的流程,，接受社會公眾的廣泛監(jiān)督,，是杜絕財政資金被濫用的根本途徑。陽光是最好的防腐劑,。美國相關(guān)法律規(guī)定,，聯(lián)邦政府預(yù)算過程的整個日程、行為主體,、行為內(nèi)容和行為都應(yīng)明確公布,，使公眾可以了解預(yù)算過程的起始及相應(yīng)的官方行為，并據(jù)此決定自己是否參與或參與的程度,。以此觀之,，我國預(yù)算體系也應(yīng)增加民眾參與途徑。將人大對預(yù)算的監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督過渡,，對預(yù)算中的熱點(diǎn),、難點(diǎn)作專門的調(diào)查審核,，廣納眾議,，及時糾偏，筆者以為應(yīng)是突破口,。同時,，可以考慮建立嚴(yán)格的預(yù)算編制問責(zé)制。對于民眾質(zhì)疑較多,、且經(jīng)查實無法支出的預(yù)算一律上收,，并追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
進(jìn)入12月,，公眾和媒體有權(quán)把警惕財政突擊花錢的事情提出,，并建議人大立法部門能夠提前介入相關(guān)資金使用的監(jiān)督關(guān)注。而長效解決之道,，尚需依照國際成熟經(jīng)驗修正預(yù)算會計年度,，強(qiáng)化財政預(yù)算決算制度的透明度。
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