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有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為,，“預(yù)算支出‘前低后高’”現(xiàn)象的持續(xù)存在，暴露了我國(guó)預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,。因此,，今年“年終突擊花錢(qián)”仍可能重演。（11月29日《中國(guó)青年報(bào)》）
年底突擊花掉的錢(qián)都是年初預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi),。其之所以飽受詬病,，是因?yàn)檫@些錢(qián)很多時(shí)候是可花可不花，有些純粹是為了完成預(yù)算撥付的經(jīng)費(fèi)而不得不在同一預(yù)算年度結(jié)束之前“突擊花掉”,。
先不論我們的預(yù)算監(jiān)督存在怎樣的問(wèn)題,，單看預(yù)算本身，它遵循的是“按事設(shè)財(cái)”的原則,，即每一筆經(jīng)費(fèi)要辦某一件事情,。對(duì)于一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，如果年初安排的預(yù)算沒(méi)有全部消費(fèi)掉,，意味著這個(gè)部門(mén)的工作沒(méi)有按計(jì)劃完成,，非但得不到制度上的鼓勵(lì)，反倒會(huì)影響到工作成績(jī)的評(píng)價(jià)以及下年預(yù)算經(jīng)費(fèi)的數(shù)量,，那么在年終的時(shí)候?qū)㈩A(yù)算經(jīng)費(fèi)“突擊花完”就是最理性的選擇,。因此，只有從制度層面把這種預(yù)算的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)徹底扭轉(zhuǎn)成正激勵(lì)效應(yīng),，“年終突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象才能被遏制,。
預(yù)算制度的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，一方面源于預(yù)算安排中的“寧松毋緊”現(xiàn)象,，即對(duì)于預(yù)算申請(qǐng)者來(lái)說(shuō),，寧可多報(bào)一點(diǎn)預(yù)算被打回來(lái)，也不能一開(kāi)始就“量體裁衣”般報(bào)預(yù)算,，而我們的預(yù)算管理制度又為這種做法提供了可乘之機(jī),。我們的預(yù)算報(bào)告大多都是粗線(xiàn)條的，很難細(xì)致入微,，再加上人大審議預(yù)算的時(shí)間往往在3月份左右,，而這時(shí)候要審議的預(yù)算已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行和實(shí)施，這使得人大對(duì)預(yù)算報(bào)告的審議,，更多的時(shí)候是一種象征性的審議,，起不到真正的監(jiān)督作用。這種情況下,，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)“多報(bào)預(yù)算”趨之若鶩也就再正常不過(guò)了,。另一方面，預(yù)算監(jiān)督缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)督,，尤其是預(yù)算使用情況的“績(jī)效考核”,。最合理的預(yù)算編制就是把資金投入到最需要的地方以及讓每一分預(yù)算資金都發(fā)揮最大的作用。衡量一個(gè)部門(mén)的工作或者編制預(yù)算,，最需要考慮的是預(yù)算資金的使用是否合理,，是否發(fā)揮了最大效用，也就是我們所說(shuō)的“性?xún)r(jià)比”是否最高,。而要對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行“績(jī)效考核”,，就需要建立起動(dòng)態(tài)的預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，既要把預(yù)算報(bào)告編制得非常的詳盡,，使得每筆資金的使用情況都一清二楚,，也要對(duì)每筆資金的使用效率進(jìn)行評(píng)估，而不能以是否花掉預(yù)算資金為標(biāo)準(zhǔn)。
預(yù)算資金的使用從來(lái)都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,，這就需要建立一套動(dòng)態(tài)的跟蹤評(píng)價(jià)制度來(lái)監(jiān)督它的使用,。可是,，目前看,，我們的預(yù)算監(jiān)督制度更多是一種一次性的“靜態(tài)制度”，它自然難以防范動(dòng)態(tài)的“年終突擊花錢(qián)”現(xiàn)象,，這是我們預(yù)算制度最大的尷尬所在,。
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