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每逢年底,，防止突擊花錢(qián)，總是被提出來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)和重申,。
近年來(lái),，我國(guó)財(cái)政收入的超規(guī)模增長(zhǎng)，每年都超出預(yù)算上千億元,，甚至今年達(dá)到“史上最多”的兩萬(wàn)億元,，構(gòu)成一筆龐大的“財(cái)政超收”資金，由于財(cái)政收入超收部門(mén)全部用于追加支出,，因此,，政府部門(mén)花錢(qián)往往是前松后緊，年底突擊花錢(qián)仿佛成了中國(guó)的一種流行病,。
按照我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》,，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告全國(guó)人大,，而不需要事先報(bào)批,；對(duì)超收收入的使用，全國(guó)人大可提出要求,，但不具有強(qiáng)制性,。這意味著，這筆資金不經(jīng)過(guò)任何審查程序，政府就可自行支出,，實(shí)際上也就變成了政府的“私房錢(qián)”,。
很明顯，每年都由政府任意支配這么大一塊“私房錢(qián)”,，不出現(xiàn)問(wèn)題也難,。所以，筆者覺(jué)得,，國(guó)家必須采取釜底抽薪的措施,，來(lái)阻止政府在年底亂花錢(qián)的滋生蔓延。就目前而言,，起碼應(yīng)做好兩方面的工作：一方面,，要提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。尤其是最近幾年,，財(cái)政部提供給全國(guó)人大的財(cái)政預(yù)算,，存在的差額逐年增大，換言之,，預(yù)算草案中的財(cái)政收入增幅,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，這無(wú)形中增大了超預(yù)算收入,。因此，筆者建議,，財(cái)政部門(mén)在編制預(yù)算時(shí),，要增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，依據(jù)前幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)比例和幅度,，來(lái)科學(xué)編制預(yù)算收入,，力求做到預(yù)算收入與實(shí)際收入相吻合，盡量減少誤差,。
與此同時(shí),，要修訂現(xiàn)行的《預(yù)算法》。實(shí)際上,，《預(yù)算法》已實(shí)施了十多年,，它的部分條款已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的需要。比如說(shuō),，在我國(guó),，人大及其常委會(huì)缺乏對(duì)預(yù)算過(guò)程，尤其是預(yù)算超收收入的控制與監(jiān)督,；《預(yù)算法》的修訂,，有必要建立起人大對(duì)預(yù)算超收收入的“審批制”，合理地分配政府、財(cái)政部門(mén),、人大常委會(huì)及每年的人民代表大會(huì)之間的預(yù)算權(quán),，從而使預(yù)算編制程序做到合理、有序和科學(xué),，更好地讓財(cái)政收入最有效地服務(wù)于民生和改善民生,。
更為重要的是，要建立“結(jié)果導(dǎo)向型”的問(wèn)責(zé)機(jī)制,。這樣才能倒逼資金的使用效益和效率,。
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