|
近日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作,，積極開展調(diào)查研究,，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。民革中央則建議廳局級(jí)以下干部取消專車,，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車,，大規(guī)模用車社會(huì)化等,。（《京華時(shí)報(bào)》11月22日）
公車是“三公”消費(fèi)里面的重要一項(xiàng)，每年消耗的財(cái)政資金數(shù)以千億元,，對(duì)于一個(gè)教育,、住房、醫(yī)療等行業(yè)資金嚴(yán)重匱乏的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),，實(shí)在是難以承受之重,。公車改革是國(guó)務(wù)院2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，溫家寶總理也在今年3月指出我國(guó)已經(jīng)具備公務(wù)用車配備使用制度改革的條件,，所以公車改革也是勢(shì)在必行,。但是，公車改革涉及的是行政自身的利益,，所以僅靠行政機(jī)構(gòu)自己來(lái)執(zhí)行,，恐怕還是不夠的。
公車改革只有從財(cái)政公開透明上做文章，才有望遏制部門利益對(duì)改革的消解,。我國(guó)目前公車的數(shù)量就沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字,，僅黨政機(jī)關(guān)就有公車200多萬(wàn)輛，還不包括事業(yè)單位,、軍隊(duì),、國(guó)企和超編車輛。這個(gè)龐大的公車群體,，全部支出包括購(gòu)買,、維修、用油和司機(jī)的費(fèi)用,，每年需要支出數(shù)千億元,，僅財(cái)政支出就需要1500億元至2000億元。如果沒(méi)有公開透明的監(jiān)督體制,，數(shù)千億元的財(cái)政支出和公款支出,，僅靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，無(wú)法避免腐敗和浪費(fèi),。
近幾年各地的公車改革,，大多走兩條路，一種是建立公務(wù)用車中心,，對(duì)公車進(jìn)行統(tǒng)一支配,，根據(jù)職務(wù)高低分配使用的權(quán)限和次數(shù)、里程等,。另一種就是根據(jù)行政職務(wù)的高低給予現(xiàn)金車補(bǔ),。但因?yàn)檐囕v使用權(quán)仍然未脫離行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并且沒(méi)有公開透明的財(cái)政支出公示,，是否減少了行政支出,、杜絕了公車私用和特權(quán)車等現(xiàn)象，外界無(wú)法監(jiān)督,，也難以得到公眾的認(rèn)可,。公眾擔(dān)心的是，車補(bǔ)之后公車依然存在,，公車集中之后公車越來(lái)越多,。
公車改革的具體建議雖然看似嚴(yán)密，但如果沒(méi)有財(cái)政公開透明化,，沒(méi)有有效的外部監(jiān)督,，就很難起到作用。就拿廳局級(jí)以下干部取消專車來(lái)說(shuō),，如果車隊(duì)或是車輛服務(wù)中心的車輛和司機(jī),，仍然固定為某些領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，形式上雖然取消了專車，但實(shí)際上卻仍然存在,。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中并不少見,。另外，用車社會(huì)化雖然也是一個(gè)較好的解決方案,，但如果缺少有效的監(jiān)督,，仍然會(huì)流于形式。比如公務(wù)車維修保養(yǎng)招標(biāo)制,，如果監(jiān)督不到位,，僅僅使公車腐敗更加集中，卻并不能減少腐敗和浪費(fèi),。而公務(wù)用車向租車公司公開招標(biāo)或租用,，也有同樣的問(wèn)題，政府招標(biāo)中的腐敗已經(jīng)不新鮮,，租車招標(biāo)也同樣難免廉潔公正,。
對(duì)于觸動(dòng)自己利益的改革，執(zhí)行機(jī)構(gòu)都會(huì)以部門利益為重,，對(duì)改革進(jìn)行大事化小,、小事化了式的變動(dòng),，所以,，只有自上而下進(jìn)行強(qiáng)力推動(dòng)，執(zhí)行公開透明的陽(yáng)光財(cái)政,，建立起有效的全方位監(jiān)督,，才能有望改變這一畸形的體制。
|