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公車改革為什么總是在“紙上談兵”,?
2010-11-23   作者:蔡慎坤  來源:鳳凰網(wǎng)
 
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  公車改車喊了十多年了,,這期間,公車不僅沒有減少,,卻還出現(xiàn)了成百倍成千倍的增長,。中國的公車,說得準確點,,其實就是官車,,只是區(qū)分了大官小官。中國究竟有多少公車,?每年又新增多少公車,,財政有多少錢用于龐大的公車開支?恐怕沒多少人知道連政府自己都說不清楚,,如同中國的公款吃喝開支,,是一本永遠也算不清的糊涂賬。
  然而,,我們可以估計一下,,全世界所有的公車數(shù)量相加,也不會超過中國的公車數(shù)量,。中國的公車配置是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級官員就擁用的一種特權(quán),,中國有數(shù)萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2000多個縣市,,正科級以上的官員高達數(shù)百萬之多,,況且都擁有龐大的黨政人大政協(xié)四大班子以及公檢法系統(tǒng),。
  據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,,2005年以來,,我國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費支出每年增加1000多億元,2007年以來,,該項經(jīng)費支出已接近9000億元,其中公務(wù)用車消費占比較高,。目前,,黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛,每年公務(wù)用車消費支出1500億元~2000億元(不包括醫(yī)院,、學(xué)校,、國企、軍隊以及超編配車),。每年公務(wù)用車購置費支出增長率為20%以上,。
  請注意,200多萬輛不包括醫(yī)院,、學(xué)校,、國企、軍隊以及超編配車,,這些不包括的部分擁有的公車數(shù)量不會少于200萬輛,,如今每年公車支出遠遠高于5000億元。據(jù)國家財政部統(tǒng)計,,全國超編配車率達50%以上,,地方主要領(lǐng)導(dǎo)普遍一人配兩輛專車(市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛)。
  按照中辦發(fā)[1994]14號文件規(guī)定:只有部長級和省長級以上干部才能配備專車,,現(xiàn)職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車,,副部長級和副省長級及其以下工作人員,包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車,。但實際上,,不僅副部級官員擁有專車,許多地方連副科級以上官員都擁有專車,,或享用專車,。
  民革中央的提案顯示:每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資、福利)至少在8萬元以上甚至超過10萬元,。而有關(guān)部門的調(diào)研更令人驚怵,,許多公車一年僅維修費用就高達10萬元以上,甚至有的公車一年換了40多個輪胎,,平均每周換一個,,其中的漏洞可想而知,。保守估算,地方公車消費占財政支出的比例在15%上下,,而真實的情況是比這嚴重很多,,在許多地方,三公開支占財政支出的比例都大大超過了50%,。
  今年國務(wù)院召開第三次廉政工作會議時,,總理溫家寶特別指出,在嚴格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時,,加快推進公務(wù)用車配備使用制度改革�,,F(xiàn)在乘用車社會化服務(wù)不斷完善,家用轎車日益普及,,已經(jīng)具備了改革的條件,。近年來一些地方進行了不同形式的探索,要鼓勵各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)推進這項改革,。中央機關(guān)也要抓緊研究改革方案,,爭取盡早推出。
  早在1997年,,廣東就開始公車改革試點,。1998年9月,國家啟動部分中央機關(guān)的車改試點,,并同時在浙江,、江蘇、北京,、湖南,、重慶等地試點。2009年7月,,經(jīng)過近7年的醞釀和試點,,杭州正式啟動市級機關(guān)公車改革,市局(副廳)級以下干部一律取消專車,,并向公務(wù)員發(fā)放公車改革補貼,,補貼根據(jù)級別分9檔,最低每月300元,,局級干部每月2600元,。一個月后,遼陽市爆出弓長嶺區(qū)區(qū)長車改補貼每年高達8萬元的消息,,再次把公車改革推上輿論的風(fēng)口浪尖,。
  領(lǐng)取高額補貼之后,這些官員就真的不再擁有公車了嗎,?大錯特錯,,他們只是不讓財政公開列支相關(guān)費用,,而是采取所謂的變通方式來不斷地換購新車,把財政的公開支出變?yōu)殡[性支出,,或者直接由相關(guān)下屬機構(gòu)變相買單,,這樣的公車改革有什么意義?
  中國公車改革喊了很久,,媒體隔一陣子又拿出來炒一炒,,具有諷刺意味的是,中國的公車越改越多了,!公車改車為什么改不下去阻力重重,?原因很簡單,公車即官車,,讓官員自己來革自已的命,讓官員不再享受官員的特權(quán),,這樣的改革沒有任何可能,。這種單一的行政改革之所以舉步維艱,還有一個更深層次的原因,,那就是政治體制改革的滯后和倒退,,只有進行全面的政治體制改革,讓群眾和輿論廣泛參與監(jiān)督官員,,徹底公開財政預(yù)算和財政支出,,讓群眾用選票來決定官員的命運,這種單一的公車改車才有可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機,。否則,,將只能永遠停留在紙上談兵階段。

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