“十二五”時期財(cái)稅體制改革思路已經(jīng)基本形成,，其中,，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)被列為重要任務(wù)之一,。另外,，正在進(jìn)行修訂的《預(yù)算法》也將在地方發(fā)債規(guī)定上取得突破,，在滿足一定條件的基礎(chǔ)上給予地方發(fā)債權(quán),。（《上海證券報》11月19日）
據(jù)報道,，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,，地方財(cái)政在全國財(cái)政收入中占30%左右,，但必須承擔(dān)教育統(tǒng)籌等60%的公共產(chǎn)品開支,，地方政府不得不實(shí)行賣地財(cái)政。因此,，近年來有識之士一直在呼吁下放一定的財(cái)權(quán),，給地方政府更多收入保障。
或許,，國家將通過修改現(xiàn)行稅收征管法和預(yù)算法,，授予地方政府制定地方稅收減免和稅率調(diào)整的權(quán)力，也允許地方政府舉債,。這樣的改革,，對于改善地方政府的財(cái)政窘境，是有好處的,。但是,，僅僅財(cái)權(quán)的下放并不足以解決地方財(cái)政尤其地方公共產(chǎn)品支出的困境。真正的出路在于,，既要給地方以財(cái)權(quán),，讓各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r靈活決定財(cái)政收支，同時要完善對于地方政府財(cái)政收支,，尤其稅收管理權(quán)和發(fā)債權(quán)的監(jiān)督,。
雖然地方政府總體來說存在缺錢問題（當(dāng)然，從另一方面看,，地方公共產(chǎn)品支出的困境,，也不完全是缺錢造成的），但近些年,，一些地方政府大手筆大投入的事卻常常見諸報端,。比如，武漢打算投資200億元籌備辛亥革命百年慶典,，河南登封市政府耗費(fèi)7.9億元人民幣的巨額資金,，將“天地之中”歷史建筑群成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》,。這其實(shí)說明，地方政府有時候并不缺錢,，甚至非常有錢,。
地方政府缺錢，或者說地方用于公共產(chǎn)品支出的短缺問題,，本質(zhì)上不是沒有錢,，很大程度上是錢花得不合理，沒有用在應(yīng)該花的地方,。雖然教育醫(yī)療公共服務(wù)都因?yàn)槿卞X而欠賬,，可很多城市最豪華氣派的大樓，都是政府辦公大樓,，最豪華的轎車,，也都是政府機(jī)關(guān)的小車。而笙歌達(dá)旦的飲食娛樂場的買單者,，也多是巧立名目的財(cái)政經(jīng)費(fèi),。有報道說，山西的平遙一年用于公務(wù)接待的費(fèi)用是3000萬元,，被指挪用扶貧款,；在陜西的華陰，數(shù)年前國家下?lián)艿?906萬元緊急災(zāi)后重建款,，真正發(fā)到災(zāi)民手里的重建款只有50萬元,，而該市卻耗資1600萬元建起了市委、市人大新辦公大樓,；國家貧困縣內(nèi)蒙古清水河縣斥資60億元建城,，人民負(fù)債累累。這些事例說明,，因?yàn)闆]有公開透明,，沒有有效監(jiān)督制約，沒有嚴(yán)肅的法律責(zé)任,，政府即使有了錢,，也不會往最需要的地方投放。沒有制約的權(quán)力欲壑難平,，不論多少錢也填不滿這個窟窿,。
所以，解決地方財(cái)政尤其地方公共產(chǎn)品支出不足困境的辦法,，既需要增加地方政府的財(cái)權(quán),，更需要強(qiáng)化對于財(cái)權(quán)的制約和監(jiān)督。這種監(jiān)督制約，總結(jié)起來,，就是政府收支必須納入預(yù)算,；預(yù)算草案必須提交同級人大審議；預(yù)算必須向社會公開,，接受社會的監(jiān)督；違反預(yù)算規(guī)定更改資金使用方向的,，必須承擔(dān)行政和法律的后果,！等等。這些本來都是財(cái)政監(jiān)督的常識,，但目前的地方政府根本沒有做到,。沒有做到的原因，有些是有法不依,，而有些則屬于無法可依,。比如，目前的預(yù)算法對于違反預(yù)算的法律責(zé)任的規(guī)定,，非常輕,，不足以約束違法者；而對于預(yù)算公開之類根本就沒有規(guī)定,。
顯然,，對于地方政府的財(cái)權(quán)的監(jiān)督制約，從制度到實(shí)踐,，都是非常滯后的,。可以想見,，地方政府有了更多的財(cái)政權(quán),，這種膨脹的權(quán)力將會意味著什么。事實(shí)上,，向地方政府下移財(cái)權(quán),，一定需要對當(dāng)前的稅法和預(yù)算法進(jìn)行修改。所以,，在修改法律的時候,，給地方賦權(quán)的同時，也一定不要忘記增加對于地方政府財(cái)政監(jiān)督的條款,，比如一切收支納入預(yù)算,，一切預(yù)算詳細(xì)公開于眾，加大違反預(yù)算者的責(zé)任,，等等,。