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中國區(qū)域經濟發(fā)展30年來歷經坎坷,，時至今日打破失衡格局而做出平衡努力，區(qū)域發(fā)展進入了新的變速軌道,。區(qū)域經濟規(guī)劃的出臺,，是為了促進區(qū)域平衡協(xié)調發(fā)展，但近幾年各地政府卻在上演一場苦求“國家性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”的競賽,，頻繁推出的區(qū)域規(guī)劃,，不少其實并不具太多建設性；而房價泡沫,、環(huán)境污染以及對人文價值的忽視等破壞力,，令人擔憂，各種質疑也都指向于此,。今年剩下的一個多月還會不會有變數(shù),，難以猜測。
30年前,，優(yōu)惠政策和資源向沿海地區(qū)傾斜,，這種優(yōu)惠是特殊的，定向的,，集中的,，其最終被落實為經濟區(qū)和特區(qū)建設方面，并且是有針對性的,；而在新近的十幾個新的規(guī)劃中,，各個規(guī)劃區(qū)雨露均沾，均難以獲得特殊照顧,。然而這種大面積的“優(yōu)惠政策”,，使各自的優(yōu)勢抵消,，區(qū)域的發(fā)展不得不依靠中心城市，這就要求加劇“一枝獨大”,，做大中心,。近三年來，已通過的各區(qū)域規(guī)劃,、城市群規(guī)劃,，幾乎都以中心城市（一個或者多個）為坐標向外擴展，體現(xiàn)為“增長極”的培育思想,。我們會發(fā)現(xiàn),，全國性的國家戰(zhàn)略，實際上屬于省內實施的省級戰(zhàn)略,，通過運作上升到國家戰(zhàn)略,。在國家級規(guī)劃出臺之后，未來中國的地方競爭必然升級,，未來可能還會出現(xiàn)的是經濟區(qū)競爭,，抱團競爭的格局。地方抱團打包,，或許一定程度上可以消除競爭,，但中央政策設定有限的蛋糕很快就會分完。而究竟選擇什么樣的裁決方式也是特大難題,。對此,，筆者以為，目前需要冷靜思考,，如果區(qū)域規(guī)劃過度膨脹,，落入非但不能助推平衡發(fā)展反而加劇了區(qū)域失衡發(fā)展的慣性困局，勢必加劇非公平競爭,。
撇開地理,、歷史和文化因素，財政支出是促成區(qū)域經濟發(fā)展差距擴大的最主要變量,；反過來,，財政支出作為地區(qū)平衡發(fā)展目標實現(xiàn)的源泉動力選擇是無可爭議的。當然,，還有其他一系列初始變量和支撐條件：地方GDP規(guī)模,、制度環(huán)境、資源和發(fā)展權利稟賦,、區(qū)位優(yōu)勢等等,；同時還包括區(qū)際貿易、內資投入規(guī)模、外資和外貿,、勞動力流動和配置等等。劃定區(qū)域給予政策補給,，實質是變相的財政支出重心轉移,。區(qū)域規(guī)劃中的“中心”（通常是城市），是由政治,、經濟,、文化等多重變量決定的，而在領導地位和資源獲取優(yōu)勢轉換為“強勢”與“弱勢”兩類城市政府的激烈拼搶時,，新的競爭格局因此而形成,。但區(qū)域經濟一體化和地方合一，實質上短期內也不可能改變現(xiàn)有格局,，原因是發(fā)展的路徑依賴具有慣性,。
在現(xiàn)有行政層級和既定發(fā)展基礎上，修正失衡格局所作的努力,，往往會加劇失衡,。因為地方政府在表面上滿足上級政府或者中央的軟要求（和諧）過程中，在資源稀缺的現(xiàn)實下,，權衡輕重,，會做出優(yōu)先照顧發(fā)展硬道理的“理性”抉擇。而且,，政策作為區(qū)域經濟平衡發(fā)展的干預作用是有邊界的,，由于既定失衡加劇內生要求政策調整，但是當政策調整到一定程度就要適可而止,，否則很容易造就新的失衡,，這個失衡的程度甚至會超出原先的程度。
那么,，現(xiàn)在是否到了這個臨界點,，換句話說，區(qū)域規(guī)劃是否已經足矣,，已能實現(xiàn)中國區(qū)域經濟走向平衡發(fā)展了呢,？對此當然還難以定論，但能肯定的是,，“干預過當”將加劇失衡,。雖然今天的區(qū)域經濟發(fā)展一定程度上突破了地域空間的限制，實現(xiàn)了合作,，但這也是有條件的,，正是因為這種區(qū)域格局的形成，新的地域邊界也將形成,，而區(qū)域發(fā)展中心的向心力增強了,，外延地區(qū)就越容易被甩開,。中國經濟發(fā)展的場能往往因為多區(qū)域中心而形成相互排斥的不同小場能，這就是競爭削弱了總場能,，1+1＞2很可能變成1+1＜2,。
年初就有分析人士指出，“區(qū)域發(fā)展作為中國經濟發(fā)展新引擎的作用毋庸置疑,，但需要警惕的是,，不要讓其淪為經濟泡沫的催化劑�,！睙o論是區(qū)域規(guī)劃,、經濟區(qū)，還是城市群,，經歷了沉淀和積累,，不讓其發(fā)光也會發(fā)亮，但是無張力的發(fā)展,，往往只是地方官員意志的體現(xiàn),，只是生產政績、謀求晉升的重要棋子而已,。無論多少個經濟區(qū),、城市群的興起，都是為實現(xiàn)區(qū)域經濟的平衡發(fā)展,，關鍵是要避免新一輪的地方官員為此而展開錦標賽,，防止規(guī)劃有失初衷——服務平衡發(fā)展目標，激起人們關注的,，筆者以為應該是對這些規(guī)劃區(qū)域存在的作用有多大,、成長空間有多大、區(qū)域平衡能量有多高的解讀,，由此開展效果評價和動態(tài)監(jiān)測,。對此，我們充滿了期待,。
發(fā)展可以因地制宜,，但不能只靠政策紅包；制度建設與經濟發(fā)展的公平與自由,，比統(tǒng)一規(guī)劃更有效率,；這需要給民間發(fā)展以更充分的空間，需要少點統(tǒng)一規(guī)劃與政府干預,。這給出的特定警示是：中國區(qū)域規(guī)劃需要格外警惕大躍進,。
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