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國務院常務會議日前指出,，少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標,，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍,，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模,；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建,，侵害農(nóng)民利益,。必須采取有力措施予以糾正,。
毋庸置疑,，國務院此次重拳出擊,，對于規(guī)范農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點工作無疑是一場“及時雨”,，這不僅能讓土地管理走向正軌化，防止新一輪農(nóng)村“圈地運動”,，更為重要的是,，也能保護農(nóng)民切身權(quán)益。
早在2008年,，國家實施的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理試點辦法,，將城鄉(xiāng)建設用地直接掛鉤，導致不少地方政府利用增減掛鉤得到大量建設用地指標,，從而使大量農(nóng)村土地被占用,，并將其變成土地財政的“升級版”，到目前為止,，全國已有24個省份存在不同程度的違規(guī)現(xiàn)象,，顯然，這已嚴重背離了國家公共政策的初衷,。
好在國家層面意識到問題的嚴重性,，國務院常務會上用“嚴禁”、“追責一把手”以“堅持防止”等史上罕見的嚴厲措辭,，向社會宣示決不容忍增減掛鉤政策走形變樣,。盡管國務院出臺措施很果斷，也很及時,，但筆者覺得仍有需要完善的地方,，一方面由于沒有增減掛鉤實施細則，不僅會使政策執(zhí)行彈性大,，也容易使政策被基層消解,；與此同時，問責力度不夠,。尤其對一把手追責,，要突破行政處罰，需進一步加大問責力度,。
除此之外,，“增減掛鉤”更應著眼城市存量土地,。因為，從某種程度上看,，我國的城市并不缺少土地,，與國外發(fā)達國家相比，我們的城市人口密度和經(jīng)濟密度指標低得多,，所以,，我們增減掛鉤，應再加載一個“掛鉤”,，將增減掛鉤,，與國內(nèi)的城市經(jīng)濟密度和人口密度掛起鉤來，倘若兩項指標低于規(guī)定密度目標,，國家則少給或不給地方政府土地。
有一項數(shù)據(jù)很能說明城市存量土地的巨大潛力,。來自最新的官方統(tǒng)計資料顯示,，深圳全市需要進行城市更新的總用地面積約為240平方公里，其中城中村100平方公里,，舊工業(yè)區(qū)126平方公里,，舊工商住混合區(qū)6平方公里，舊住宅區(qū)8平方公里,。而根據(jù)深圳市政府對該市土地資源承載力進行的調(diào)查顯示,，在考慮生態(tài)環(huán)境約束和現(xiàn)行法律法規(guī)的情況下，該市僅有142平方公里的新增建設用地擴張潛力,。這意味深圳對現(xiàn)有存量土地的釋放盤活,，將超過新增土地供應量。
長期以來,，各級地方政府對城市發(fā)展用地需求的配置模式,，普遍偏好于征地，而在保護耕地,，尤其在盤活存量土地上顯得熱情不夠,，動力不足。盤活存量土地,，確實存在成本高,、難度大、收益少,，甚至會遇到拆遷困難等棘手問題,。因此，要想改變地方政府偏好于征地的行為,，將城市發(fā)展用地配置方式,，切實轉(zhuǎn)移到盤活存量土地上來,，重點在于架構(gòu)土地增值收益分配機制。這就要求按照市場經(jīng)濟原則改革現(xiàn)行征地制度,，譬如,，允許非農(nóng)集體建設用地進入市場流轉(zhuǎn)，和國有土地一樣實行“同地,、同價,、同權(quán)”，以切斷地方政府在農(nóng)地非農(nóng)化過程中的經(jīng)濟“臍帶”,，遏制地方政府對征地行為的種種怪癖,。
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