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全國人大常委會10月28日表決通過了《社會保險法》,。這是一部姍姍來遲的法律,，也是一部帶有“早產”征象的法律,，更是一部對各類社保進行“江山一統(tǒng)”的法律,。
中國具有現(xiàn)代意義的社保啟動已有十多年,，這十多年的社保發(fā)展可謂“突飛猛進,，四處開花”，養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等等在不同的階層群體,、不同的地區(qū)都生根發(fā)芽，而具體內容也是五花八門,。從“無”到“有”,，這是社會發(fā)展的進步，但“有”的問題初步解決后,，下一個階段就是面對如何將“有”變成“優(yōu)”,。
就實際情況而言，當下社會保險在呱呱墜地多年后,，正遭遇“成長的煩惱”,，而這種煩惱在很大程度上好似“戰(zhàn)國紛爭”。由于沒有一部法律的統(tǒng)一號令,，各地關于社保的政策只能是各自為政,、摸石頭過河，于是便出現(xiàn)形形色色的打架,、矛盾,、朝令夕改、多頭管理等問題,。
比如當下流動人口大量存在,，但社保轉移卻遭遇地域瓶頸，廣東的社保到了河南就對接不上;社保在不少地方
“一女二嫁”,，有的地稅征收,，有的社保機構征收，有的由政府接管,，有的企業(yè)自籌自支;統(tǒng)籌層次多頭管轄,，有的縣級統(tǒng)籌，有的省級統(tǒng)籌;不同地方的社保經辦機構不盡相同,，有的區(qū)縣把養(yǎng)老和工傷保險合并為一個機構，有的區(qū)縣把醫(yī)療工傷生育合并為一個機構,，有的又把養(yǎng)老和醫(yī)保合為一處,，民眾辦事好比搖著撥浪鼓，來回奔波;社保監(jiān)督乏力,，那么大一筆錢卻在很多地方只能靠自己監(jiān)督自己,，必然導致有關社保基金被挪用貪污的丑聞不絕于耳;自由職業(yè)者,、無業(yè)人員,、臨時工等群體,，其社保往往受到種種客觀條件限制，處于無社保狀態(tài),。
這僅僅是社�,！皯�(zhàn)國紛爭”問題的冰山一角，而所有這些問題的解決,，最需要的就是一個全國性的統(tǒng)一的綱領性的法律來整合,。早在去年8月10日，本報社評就提出《社會保險法“早產”總比“流產”好》,，就是基于當下社保亂象仍頻的現(xiàn)實,，而這背后是億萬民眾社會保險福利的大打折扣。所以,，“先出臺再完善”就是應有的立法策略,。
四審終于通過的《社會保險法》并不是一部完美的法律，在審議期間,，就有全國人大常委會常委提出,，草案對社會保險的一些重要制度授權較多，操作性不強,。事實也的確如此,，在一些重要的社保領域，有多處法律條款用諸如“按照國家規(guī)定執(zhí)行”表述,，可操作性較差,。但是，社保法畢竟在很多方面進行了全國統(tǒng)一的規(guī)范,，比如要實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，要求社保和衛(wèi)生部門建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度，嚴格規(guī)范社�,；鸬穆氊熀捅O(jiān)督,。此外，針對一些授權過多的問題,，全國人大常委會也表示會敦促國務院有關部門制定配套措施,，這也彌補了法律在某些方面操作性不足的缺憾。
中國的社保從此將淡出“戰(zhàn)國時代”,，步入“一統(tǒng)江山”,，在實踐中完善，在完善中推動社保福利惠及每一位公民,。
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