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國(guó)有林權(quán)制度改革如何啟動(dòng)
集體林權(quán)改革已經(jīng)初見(jiàn)成效
2010-10-15   作者:常修澤(國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所)  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 

  伊春林區(qū)國(guó)有林權(quán)制度改革的實(shí)踐分析

  (一)改革的具體做法:

  經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),2006年國(guó)有林的產(chǎn)權(quán)制度改革以“林都”伊春為試點(diǎn)展開(kāi),。據(jù)了解,,伊春林區(qū)的國(guó)有林總面積是400萬(wàn)公頃,其中拿出8萬(wàn)公頃作為試點(diǎn)林區(qū),,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,。
  具體改革實(shí)踐,分為兩個(gè)方面展開(kāi):
  其一、伊春國(guó)有“林地”的最終所有權(quán)(“國(guó)有”)不變,,但將林地出租,、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓于林區(qū)職工,,即在保持國(guó)有林地為國(guó)家所有的前提下,,將國(guó)有林地出租給林區(qū)職工。租期為50年,。依據(jù)土地品質(zhì)不同,,價(jià)格也不盡相同,一般來(lái)說(shuō),,一位職工可以得到10公頃左右的林地,,經(jīng)營(yíng)權(quán)付款可以一次交清,也可以分期交清,。
  其二,、改革關(guān)鍵是對(duì)于所在的國(guó)有林,采取將林木所有權(quán)出售于林區(qū)職工
  的改革方式,,即將林木經(jīng)過(guò)評(píng)估作價(jià)后出售給林區(qū)職工,。具體的改革過(guò)程分為以下幾個(gè)步驟:
  一是,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的林地和林木基本情況進(jìn)行調(diào)查,;
  二是,,對(duì)轉(zhuǎn)讓林木進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,由林業(yè)部門(mén)采用專(zhuān)業(yè)方法評(píng)估,;
  三是,,將評(píng)估結(jié)果公開(kāi);
  四是,,由林區(qū)職工進(jìn)行申請(qǐng),;
  五是,通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)價(jià)方式完成經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)出售,,合同一經(jīng)簽訂和公證,,林木即歸職工個(gè)人所有。
  本次用于試點(diǎn)的8萬(wàn)公頃林區(qū),,由6623戶(hù)林區(qū)職工購(gòu)買(mǎi),,平均每位職工可以得到10公頃左右的林地。

  (二)改革的成效前后比較

  在改革之前,,林區(qū)產(chǎn)權(quán)雖為國(guó)家所有,,但由于產(chǎn)權(quán)制度與工人毫無(wú)瓜葛,職工并不愛(ài)惜林木,,曾經(jīng)發(fā)生過(guò)國(guó)家資產(chǎn)遭受侵害的現(xiàn)象,。比如,林區(qū)松樹(shù)結(jié)出的松塔(松子)售價(jià)很高,為了便于采摘松子,,竟將松樹(shù)伐倒,,造成寶貴的林木資源受損�,?梢钥闯�,,在產(chǎn)權(quán)制度與職工無(wú)關(guān)聯(lián)的情況下,林區(qū)的管理和建設(shè)存在問(wèn)題,。
  產(chǎn)權(quán)改革后,,林區(qū)產(chǎn)權(quán)與職工利益緊密相連,工人對(duì)于林木倍加愛(ài)惜,,這叫“林定權(quán),,樹(shù)定根,人定心”,。比如一刮風(fēng)就睡不著,,怕林地著火啊。后來(lái)自發(fā)組建互助組開(kāi)展林區(qū)防火工作,,避免一家一戶(hù)小規(guī)模的低效率,。再如,過(guò)去栽樹(shù)不管死活,,現(xiàn)在為防止鳥(niǎo)類(lèi)把小樹(shù)苗兒壓塌,,人們?cè)谂赃厼轼B(niǎo)“支棍”,減少鳥(niǎo)類(lèi)對(duì)小樹(shù)苗兒傷害,,提高樹(shù)苗成活率,。我在研究報(bào)告說(shuō),“這棵棍兒是什么,,是新制度的支撐”,。
  當(dāng)?shù)赜幸环N“四得”的說(shuō)法,即“國(guó)家得生態(tài),、企業(yè)得效益,、職工得收益、社會(huì)得穩(wěn)定”,,這是對(duì)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革總體效應(yīng)的全面概括,。目前在伊春地區(qū)積極開(kāi)展的“國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)”工作收效顯著,在相關(guān)問(wèn)題得到有效解決的條件下,,國(guó)家可在適當(dāng)時(shí)機(jī)向更多地區(qū)推廣,。


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