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京城“驚天大堵”之下，人們開始認真討論和反思京城治“堵”之路到底該如何走,？因為北京城的擁堵問題已經(jīng)到了經(jīng)不起一個節(jié)日和一場小雨的考驗,，只有“大刀闊斧”地予以改革，方能根治“擁堵”之病,。
北京城如何走出“擁堵”困境,？筆者曾撰寫《限制汽車數(shù)量就能摘掉“堵城”帽子？》《驚天大堵下,，北京公共交通如何“突圍”,？》兩篇文章，提出限制汽車數(shù)量既不現(xiàn)實,，也于事無補,，須大力發(fā)展公共軌道交通，并對如何大力發(fā)展公共軌道交通提出了建議,。
然而,，筆者認為，大力發(fā)展公共軌道交通，只是治理京城“擁堵”的一個方面,，另一方面,，尚需大力調(diào)整城市功能布局，特別是要將城市中心的商務(wù),、金融,、醫(yī)院等功能大力向順義、通州,、亦莊等新城進行轉(zhuǎn)移,，從而使北京城形成一個多中心的城市發(fā)展模型。
“大力發(fā)展公共軌道交通”和“轉(zhuǎn)移城市中心功能到新城”,，這兩手必須同時抓,，兩手都不能軟，偏廢任何一方面,，都不能從根本上緩解京城“擁堵”難題,。
北京城目前主要的行政辦公、商業(yè),、金融,、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施都集中在城市中心區(qū)，這吸引了大量的車流和人流,，每天早上,，蜂擁的人流開始往城市中心區(qū)流動，傍晚,，人流大潮又開始返回城市外圍和郊區(qū),。
長此以往,，城市中心區(qū)有限的空間與日益增長的向心交通特別是小汽車交通形成了難以調(diào)和的供需矛盾。城市功能過度積聚在城市中心區(qū)，也成為了北京市交通擁堵的首要關(guān)鍵因素,。這種狀況必須予以改變,。
2005年,，國務(wù)院就批準了新的北京城市規(guī)劃,，這個規(guī)劃當時提到要調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，致力于發(fā)展新城,，特別是順義,、通州、亦莊三個新城,。如果新城發(fā)展起來,，不僅能夠起到疏解轉(zhuǎn)移城市中心壓力的作用，更能通過城市功能轉(zhuǎn)移,，從而緩解北京城交通擁堵問題,。
然而,，五年過去了,，我們看到大規(guī)模的建設(shè)還是集中在中心城區(qū),，特別是那些能夠帶來就業(yè)的建設(shè)，比如CBD東擴,，金融街西擴等等,。即使為了把項目建設(shè)在中心城區(qū)，建設(shè)方必須付出拆遷四合院和老樓房的巨大成本,，但他們還是不愿意將項目轉(zhuǎn)移到新城,。
拆遷四合院和老樓房本身就是不斷在加劇北京交通擁堵的矛盾。因為不僅強化了中心區(qū)的商務(wù),、金融,、就業(yè)等功能，更通過拆遷把中心區(qū)的人口轉(zhuǎn)移到城市外圍或郊區(qū)去居住,，這更加劇了人流在中心城區(qū)和外圍的流動,，很多人又不得不乘坐交通工具來市中心上班。
如果按照這樣“攤大餅”的城市發(fā)展理念繼續(xù)進行下去,，最終北京城將會因為交通問題而失去活力,，大家把更多的時間和生命浪費在路上，生活成本也在日益增加,，不利于建設(shè)一個宜居的城市,。
他山之石，可以攻玉,。倫敦曾在二戰(zhàn)后開始注重郊區(qū)新城的建設(shè),，并把市中心的就業(yè)功能轉(zhuǎn)移到郊區(qū)新城，通過這些措施,，市中心的人口從1200萬減少到現(xiàn)在的700萬,，交通擁堵問題也隨之緩解。巴黎也同樣如此,，巴黎市政府在塞納河兩岸規(guī)劃了9個新城,，也是把中心區(qū)的很多就業(yè)功能轉(zhuǎn)移到新城，最終整個城市可以平衡發(fā)展,，減少了跨區(qū)域交通的發(fā)生,。
鑒于此，筆者建議,，為了北京市的未來,，北京市政府必須充分認識到新城建設(shè)的重要性，同時充分發(fā)揮好政府在城市功能轉(zhuǎn)移中的主導作用,，促使商務(wù),、金融、醫(yī)療等新建項目切實向順義、通州,、亦莊等新城轉(zhuǎn)移,，努力打造一個多中心的北京城市，以緩解中心城區(qū)的壓力,，最終建設(shè)一個綠色宜居的北京城,。
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