中國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》中承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，主要是通過CDM機(jī)制參與國(guó)際碳交易,。2005年《京都議定書》生效后，中國(guó)開始運(yùn)用CDM機(jī)制參與國(guó)際碳市場(chǎng)。截至目前,，全國(guó)在發(fā)改委獲批項(xiàng)目達(dá)到2640個(gè)，預(yù)期年減排量4.85億噸,。
記者：我國(guó)在推進(jìn)碳交易過程中主要面臨哪些困難和問題,？對(duì)于解決這些問題有何建議？
熊焰：中國(guó)在未來推進(jìn)碳交易市場(chǎng)過程中,，主要有三個(gè)方向,。一是CDM項(xiàng)目市場(chǎng)，二是VER（自愿減排）項(xiàng)目市場(chǎng),，三是未來可期的特定區(qū)域和特定行業(yè)的試點(diǎn),。
在傳統(tǒng)的CDM市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過幾年來的摸索,，中國(guó)在CDM項(xiàng)目開發(fā),、注冊(cè)和核證等方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。目前這一市場(chǎng)所面臨的困難和問題,，不只是來自我國(guó)內(nèi)部,，而更多與CDM自身的機(jī)制有關(guān)。長(zhǎng)期以來，CDM的審批流程繁冗等問題飽受詬病,，耗時(shí)耗力的同時(shí),，減排規(guī)模始終有限。當(dāng)前CDM停滯不前,，正處于一個(gè)觀望階段,，市場(chǎng)參與者無法獲得準(zhǔn)確信號(hào)，寧可駐足觀望,。應(yīng)該說,，CDM當(dāng)前的機(jī)制是造成這個(gè)市場(chǎng)交投冷淡的主要原因。
VER項(xiàng)目市場(chǎng)所面臨的問題主要有兩個(gè)：一是市場(chǎng)規(guī)模較小,。根據(jù)2008年的交易額數(shù)據(jù),，VER市場(chǎng)僅占強(qiáng)制市場(chǎng)的0.6%。這個(gè)市場(chǎng)主要依靠具有較強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的企業(yè)和個(gè)人先行者,，他們出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任,、公共關(guān)系、公益和慈善等目的進(jìn)行先期購(gòu)買,，通過購(gòu)買高標(biāo)準(zhǔn)碳補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)碳中和,。第二個(gè)問題是，市場(chǎng)秩序混亂,，缺乏規(guī)制,，定價(jià)機(jī)制缺乏。例如,，自愿減排沒有規(guī)范的注冊(cè)處,，同一減排項(xiàng)目產(chǎn)生的VER可能在不同機(jī)構(gòu)出售；自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)和核證沒有統(tǒng)一的規(guī)定,，買家難以了解項(xiàng)目詳細(xì)情況,，缺乏監(jiān)管。
正是基于此,，國(guó)家有關(guān)部門正在制定中國(guó)自愿減排交易管理辦法,，將在國(guó)家層面，對(duì)于碳交易的全流程做統(tǒng)一規(guī)范管理,，以期提高中國(guó)本土VER項(xiàng)目的可信度,、促進(jìn)這一市場(chǎng)的良性發(fā)展。此外,，環(huán)境交易所也將利用場(chǎng)內(nèi)交易公開,、公平和公正的特點(diǎn)，促進(jìn)交易量的增長(zhǎng),，提高VER的流動(dòng)性,。
記者：發(fā)展碳交易,，您認(rèn)為突破點(diǎn)應(yīng)該在哪里？
熊焰：中國(guó)作為碳排放大國(guó),，同時(shí)又是發(fā)展中國(guó)家,，人均GDP突破3000美元，正處在城市化和工業(yè)化的階段,，如何在發(fā)展權(quán)和碳減排之間平衡,，需要國(guó)際社會(huì)與中國(guó)一起積極探索。正因?yàn)榇�,，市�?chǎng)化減排機(jī)制的建立更顯重要,，包括利用碳排放權(quán)交易，促進(jìn)環(huán)境權(quán)益的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和定價(jià)機(jī)制完善,，通過推動(dòng)碳金融體系建設(shè),，促使社會(huì)資源向低碳產(chǎn)業(yè)聚集。
中國(guó)碳交易市場(chǎng)的嘗試,，對(duì)于控制溫室氣體排放和降低減排成本,，具有重要意義。有兩個(gè)可能的突破方向：一是循序漸進(jìn)推動(dòng)中國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè),，比如,，總體規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管,、市場(chǎng)運(yùn)行,、國(guó)際合作；二是推動(dòng)在特定行業(yè)和區(qū)域探討碳交易試點(diǎn),，積極探索森林碳匯交易等,。總而言之,，中國(guó)的自愿減排交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是在綜合考慮中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對(duì)人類共有大氣資源公平使用權(quán)的基礎(chǔ)上,，建設(shè)符合中國(guó)發(fā)展階段和基本國(guó)情，簡(jiǎn)潔實(shí)用并且相對(duì)獨(dú)立的排放權(quán)交易市場(chǎng),。