近年來,，我國實施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策,，農(nóng)業(yè)不斷吸引國際資本的注意力，農(nóng)業(yè)借助國際資本推動市場化及國際化步伐,。國際資本如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用,？它會對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生何種影響,？近日，在納斯達(dá)克融得1億美元的農(nóng)資企業(yè)——永業(yè)集團(tuán)30000噸生命素生產(chǎn)線投產(chǎn)儀式在呼和浩特舉行,，來自各界的專家在有關(guān)會上再次探討這一話題,。
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萬寶瑞
農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長
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朱信凱
中國人民大學(xué)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)學(xué)院副院長 |
吳子申
永業(yè)集團(tuán)董事長
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問：我國農(nóng)業(yè)利用國際資本的現(xiàn)狀如何？這些年來都有哪些變化和特點,？
萬寶瑞：利用外資是世界各國振興經(jīng)濟(jì)的主要途徑,，改革開放以來，外商對我國農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模逐年擴(kuò)大,。2001年到2003年,，我國農(nóng)業(yè)實際利用外商直接投資超過10億美元，2008年實際使用外資11.9億美元,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至2007年底，我國農(nóng)業(yè)利用外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款實際達(dá)到70億美元,。
朱信凱：外資進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)主要有以下特點：一是外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)的速度在近5年內(nèi)加快,，尤其是2005年以后，呈直線上升的趨勢,；二是外資企業(yè)在一些行業(yè)當(dāng)中占有較大市場份額,，截至2009年底，食用植物油的外資市場占有份額就達(dá)到了85%,，果蔬加工達(dá)到30%,，飼料加工23.6%，肉類加工22%,；三是外資進(jìn)入的環(huán)節(jié)大多集中在消費市場廣,、利潤空間大,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展前景好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),；四是金融領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大,；五是外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)很重要的一種形式是并購,。
吳子申：除國際資本主動進(jìn)入中國市場外,，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)也開始在海外融資，借國際資本擴(kuò)大再生產(chǎn),。到目前為止,，149家中國在納斯達(dá)克上市的企業(yè)中，有9家是專門從事農(nóng)業(yè)行業(yè)方面的公司,。
問：眾多的國外資本進(jìn)入中國農(nóng)業(yè),，會帶來哪些影響呢？
萬寶瑞：外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，主要作用有以下四個方面：一是在一定程度上彌補(bǔ)了我國農(nóng)業(yè)投入的不足,，帶動了國家、地方,、集體和農(nóng)戶資金對農(nóng)業(yè)的投入,，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是提高了農(nóng)業(yè)科技水平,。通過利用外資項目,，我國引進(jìn)了大量動植物種子資源和先進(jìn)技術(shù)成果；三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展,，外商投資提高了農(nóng)產(chǎn)品國際化和品牌化,，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品打入國際市場，同時培養(yǎng)了外向型的農(nóng)業(yè),，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。目前，農(nóng)業(yè)外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯額占我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯1/3,；四是推動了農(nóng)業(yè)管理體制改革,，外資項目的引進(jìn)，要求與其相適應(yīng)的管理體制,，從而整體推動了我國農(nóng)業(yè)管理體制的改革,。
吳子申：外資為中國經(jīng)濟(jì)帶來了先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理技巧。大量先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)項目,，不僅彌補(bǔ)了中國與外界的技術(shù)差距,，還開發(fā)出許多新產(chǎn)品。在利用國內(nèi)稀缺資源方面,，外資企業(yè)更有效率,，外資加速了企業(yè)制度變遷,。
朱信凱：國際資本確實對國民經(jīng)濟(jì)有非常積極的作用，但也有負(fù)面作用：一是弱化國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán),。如大豆產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)在85%的大豆壓榨被外資企業(yè)控制。現(xiàn)在國際的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本又在盯著玉米市場,。外資壟斷種子產(chǎn)業(yè)以后,，我們最擔(dān)心是高價格、高風(fēng)險,；二是擠壓中小企業(yè)的發(fā)展,，擠占國內(nèi)市場，利用惡性競爭,，排擠和壓制國內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè),；三是有可能削弱我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力。外資并購在一定條件下會影響到國內(nèi)企業(yè)的科研和產(chǎn)品開發(fā)能力,。農(nóng)業(yè)資源及其知識產(chǎn)權(quán),，尤其是種子資源及其知識產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)自立的基礎(chǔ)，如果一個國家的農(nóng)業(yè)種子資源及其研發(fā),，被他人掌握會對這個產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的損害,；四是加大宏觀調(diào)控的難度和不確定性。糧油價格就很可能受制于國外期貨市場的價格,，實際上增加了國內(nèi)宏觀調(diào)控的不確定性,；五是農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性階段性的失業(yè)問題，有可能伴隨著外商直接投資的增加而顯現(xiàn)出來,。
問：那應(yīng)該怎樣更有效更安全的利用外資呢,？
萬寶瑞：增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),，必須充分發(fā)揮外資和內(nèi)資兩個積極性,，要注意做好以下幾個方面的工作：進(jìn)一步細(xì)化外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄農(nóng)業(yè)類中有關(guān)土地禁止和限制的內(nèi)容，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè),，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國際市場有需求,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)明確鼓勵外商投資的領(lǐng)域,；設(shè)立外資并購涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制,，對大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要畜禽產(chǎn)品，要制定外資并購的行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化外資并購的反壟斷審查條件,；加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，農(nóng)業(yè)談判方案的制定,，進(jìn)口配額的發(fā)放,，關(guān)稅調(diào)整,，都應(yīng)充分聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和加工出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，加大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)行政主管部門的參與力度,，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,，趨利避害掌握主動。
朱信凱：針對外資對我國農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響,，我認(rèn)為一是要堅持外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)則先行,，評估為先，做好各種各樣的評估,，建立起一個比較完善的規(guī)則,。國際化實際上有一個前提，就是要有完善的游戲規(guī)則,。記得有一個非常恰當(dāng)?shù)谋扔鳎r(nóng)民的灌溉,，農(nóng)民都知道灌溉要先把溝渠挖好,，再把水閘打開，水就順著溝渠自然流動,。如果沒有挖溝渠就把水閘打開了,，迎來的一定是洪水猛獸。
吳子申：和其他國家,、其他行業(yè)相比,，我們的農(nóng)業(yè)仍然缺乏資本的投入。我們的糧食生產(chǎn)依靠的還不是大型的農(nóng)業(yè)集團(tuán),，而是分散在全國各地的1.7億的農(nóng)戶,。在國際市場，我們?nèi)詻]有定價權(quán),。沒有資本,，中國的農(nóng)業(yè)不可能現(xiàn)代化，引進(jìn)外資,，卻又要擔(dān)心受制于人,。
我感覺這幾年我國對農(nóng)業(yè)的發(fā)展，過多考慮財政的支持而忽視了金融,，而國內(nèi)的資本對農(nóng)業(yè)并不是特別熱衷,，更多的投向一些回報高、資金周轉(zhuǎn)快的暴利行業(yè),，很多農(nóng)資企業(yè)在國內(nèi)融資困難,。這在一定程度上限制了他們擴(kuò)大再生產(chǎn)，面對外資的時候也缺乏抵抗力,。因此在發(fā)揮國際資本積極作用的同時,，應(yīng)該制定相應(yīng)的金融政策,，鼓勵國內(nèi)資本更多地投向新農(nóng)業(yè)。