作為一項涉及國計民生的惠民惠農(nóng)機制,，巨災保險不可能單靠某一部門的一己之力，已有的“條條塊塊”必須打破
西南大旱,、玉樹地震,、舟曲泥石流,、南方多省發(fā)生洪澇災害……今年頻發(fā)的自然災害，再次突顯了巨災保險缺位的嚴峻現(xiàn)實,。
巨災保險,，是對地震、颶風,、海嘯等引發(fā)的災難性事故造成財產(chǎn)損失和人身傷亡給予保障的風險分散制度,。由于缺乏巨災保險，目前國內各級財政的“救災”壓力日益加大,，而商業(yè)保險公司也不敢過深涉足相關業(yè)務,。2007年某省大旱，由于沒有再保險安排,，保險公司收保費6.8億元卻要支付賠款15億元,。“攤子越大,，風險越高”,，近年來干旱,、洪水、臺風頻發(fā),，讓財險公司將地震,、臺風等災害列為免責條款，令經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務的保險公司提心吊膽,。
通過在投保人,、國內保險業(yè)、全球再保險業(yè),、資本市場和國家政府之間進行風險共同分擔,，發(fā)達國家巨災保險承擔自然災害損失的比例高達60%以上。而在我國,，2008年的汶川地震中,，保險賠付占經(jīng)濟損失不到1%。保險特別是巨災保險的災后補償作用遠未發(fā)揮,。多年來,，巨災保險一次次高調地“呼之欲出”后，總是一次次地被擱置起來,�,！拔乙褟暮诎l(fā)等到白發(fā)�,！币晃槐ｋU業(yè)的老教授談及20多年來為建立巨災風險機制的奔走呼號,，眼中噙著淚水。
巨災保險“難產(chǎn)”,，立法滯后是主因,。巨災保險的政策性保險地位以及誰籌資、誰管理,、怎么運行等一系列基本問題,，都需要通過立法加以明確。否則由于涉及多個部門,，將難以協(xié)調,。
《巨災保險條例》之所以千呼萬喚不出來，是由于相關部門在制度設計的細節(jié)上遲遲未能達成一致,。由于政府是巨災保險的最后保險人,，須由財政部門掌管用以“兜底”的巨災風險基金；保險公司作為巨災保險的操作者,，決定著保險服務的覆蓋面和質量,，保監(jiān)會對其負有監(jiān)管職責；而農(nóng)業(yè),、氣象,、水力,、測繪,、統(tǒng)計等各個部門,，則需提供信息共享和技術合作……
作為一項涉及國計民生的惠民惠農(nóng)機制，巨災保險已不可能單靠某一部門的一己之力建立起來,。各部門必須打破已有的“條條塊塊”,，從大局出發(fā)，放棄部門與行業(yè)的“小九九”,，切實整合資源并加強協(xié)作,。面對倒塌的房屋、干涸的田野,，面對農(nóng)民焦急的眼神,，不妨把所謂“細節(jié)”先放下，加快巨災保險立法,，盡快把業(yè)務做起來,，在實踐中磨合、調整,、完善,。
我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出“建立國家支持的農(nóng)業(yè)和巨災再保險體系”�,！笆晃濉笔展僭诩�,，期待中國的巨災保險制度足音漸近。
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