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在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的情況下利用外資外企 |
自中國(guó)提出“兩稅統(tǒng)一”,，特別是提高自主創(chuàng)新能力以來,，西方跨國(guó)公司不僅抱怨而且對(duì)中國(guó)施加壓力,。2010年1月,，美國(guó)計(jì)算機(jī)等19家企業(yè)團(tuán)體聯(lián)合致函美國(guó)國(guó)務(wù)卿,、財(cái)政部長(zhǎng),、司法部長(zhǎng),、商務(wù)部長(zhǎng)以及美國(guó)貿(mào)易代表,，要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)自主創(chuàng)新相關(guān)政策施壓,。如專利及標(biāo)準(zhǔn)化政策,、反壟斷政策及稅收政策，將對(duì)依靠創(chuàng)新的美國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)造成障礙,。
中國(guó)一直不斷改善外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，所謂許多跨國(guó)外資公司正“逐漸被擠出中國(guó)市場(chǎng)”是毫無根據(jù)的。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例,，在“未來三到五年,，中國(guó)有可能成為全球最大的半導(dǎo)體產(chǎn)品市場(chǎng)�,！睆膬扇昵巴赓Y就開始收購(gòu)中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè),，而2010年上半年并購(gòu)記錄表明，外資繼續(xù)加速布局中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的跡象愈加明顯,。
主要發(fā)達(dá)國(guó)家既大量對(duì)外投資又大量引進(jìn)外資,，我們要認(rèn)真研究和借鑒這些國(guó)家的相關(guān)法律、政策和措施,。
(一)制定《外國(guó)投資與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》
2007年7月26日,，經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過，時(shí)任總統(tǒng)布什正式簽署了《外國(guó)投資與國(guó)家安全法案》,，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外國(guó)公司投資美國(guó)資產(chǎn)的審查和限制,。
2005年，法國(guó)政府宣布博彩業(yè),、保險(xiǎn)業(yè)等11個(gè)產(chǎn)業(yè)為保護(hù)產(chǎn)業(yè),，在2006年又將家樂福等20家大公司列為保護(hù)企業(yè)，反對(duì)外資企業(yè)并購(gòu),。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾透露,，美國(guó)百事可樂公司擬并購(gòu)達(dá)能公司。雖然僅是傳聞,，法國(guó)上下卻掀起了“達(dá)能保衛(wèi)戰(zhàn)”,。
我國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)，但是,，大豆市場(chǎng)的70%已被外國(guó)控制,，已經(jīng)到“確保國(guó)產(chǎn)大豆30%市場(chǎng)份額”的地步,，而外資企業(yè)已控制中國(guó)75%以上油脂市場(chǎng)，他們憑借諸多優(yōu)勢(shì),，不僅已經(jīng)完成對(duì)原料加工,、品牌、渠道和供應(yīng)的絕對(duì)控制權(quán),，而且足以讓上游種植業(yè)大部分破產(chǎn),。
一些專家學(xué)者建議人大制定《外國(guó)投資與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》，明確哪些重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)要嚴(yán)加保護(hù),；哪些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)允許外資參與但不能控制或壟斷,；哪些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)允許外資企業(yè)并購(gòu)或壟斷。
(二)修訂和完善《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》
美國(guó)早在1933年就制定了《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》,，要求聯(lián)邦政府采購(gòu)要購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品,，即在美國(guó)生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的產(chǎn)品,，進(jìn)口零部件組裝的產(chǎn)品不算本國(guó)產(chǎn)品,。
2009年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的總額達(dá)7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,，與“購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品”有關(guān)的1640條款規(guī)定,，在“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定承諾”的前提下，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃支持的工程項(xiàng)目必須使用“國(guó)產(chǎn)”的鋼鐵和其他制成品,。所謂美國(guó)的“國(guó)際協(xié)定承諾”,，就是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》成員國(guó)加拿大和墨西哥享受“豁免權(quán)”；根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA),，歐盟,，日本，韓國(guó)等WTO成員享受“優(yōu)待”,。但是“中國(guó),、印度、巴西和俄羅斯等非政府采購(gòu)協(xié)議成員則分不到一杯羹,�,！�
從國(guó)際上實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家來看，購(gòu)買國(guó)貨已經(jīng)成為這些國(guó)家政府采購(gòu)法的基本原則之一,。中國(guó)工程院院士倪光南在評(píng)中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2010《美國(guó)企業(yè)在中國(guó)》白皮書的文章中指出“白皮書”的基本論點(diǎn)是：中國(guó)政府在政府采購(gòu)貨物或服務(wù)時(shí)不應(yīng)區(qū)分“本國(guó)”和“外國(guó)”,。眾所周知，區(qū)分“本國(guó)”和“外國(guó)”并非中國(guó)的“專利”,，去年出臺(tái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中就有“購(gòu)買美國(guó)貨”的條款。中國(guó)美國(guó)商會(huì)提出,，在中國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)中,，將在華外資企業(yè)的產(chǎn)品作為“本國(guó)貨物”,。倪光南指出，如果中國(guó)也沿用美國(guó)的“50%增值標(biāo)準(zhǔn)”,，那么,，目前外商投資企業(yè)在華投資生產(chǎn)的大多數(shù)進(jìn)口零部件組裝商品，是不能作為“中國(guó)貨”的,。
2010年3月,，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車公司總裁王鳳英指出,，并不是所有在中國(guó)制造的汽車都可稱“中國(guó)車”,。他建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)“中國(guó)車”進(jìn)行概念設(shè)定。她認(rèn)為,，自主品牌應(yīng)該占到乘用車市場(chǎng)份額的70%以上,，這樣才能使中國(guó)真正成為世界汽車強(qiáng)國(guó)。
一些專家建議修訂和完善《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》,，首先要界定什么是本國(guó)產(chǎn)品,；其次，政府采購(gòu)重點(diǎn)應(yīng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品,；第三,，要鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者支持本國(guó)品牌，熱愛本國(guó)品牌和積極購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品,。
(三)加強(qiáng)宏觀監(jiān)督
南開大學(xué)葛順奇教授2010年8月在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》發(fā)表的文章分析：目前,，我國(guó)國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)和市場(chǎng)大約1/3已被外資控制。根據(jù)對(duì)全國(guó)七萬家制造業(yè)規(guī)模以上外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效分析,，2000年到2008年,，外商投資企業(yè)在華所制造的財(cái)富和增值逐年大幅度增長(zhǎng)。在財(cái)富分配上,，雇員工資年均上漲11%,，政府稅收年均增長(zhǎng)25%，外資企業(yè)凈所得年均增長(zhǎng)36%,。
2010年8月10日,，《國(guó)際商報(bào)》舉行座談會(huì)，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓指出,，改革開放30年以來,，外資所提供的技術(shù)、管理和國(guó)外市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的幫助越來越有限,，中國(guó)引資進(jìn)入了平等對(duì)待各市場(chǎng)主體的階段,。特別是外商投資的獨(dú)資化傾向日趨明顯�,；谶@些變化,，我們既要繼續(xù)有效利用外資,，又要對(duì)外資謀求壟斷和超額利潤(rùn)的行為加強(qiáng)宏觀監(jiān)管。
美國(guó)在1998年已確立外資審查和監(jiān)管制度,，并逐步形成由財(cái)政部長(zhǎng)牽頭,，成員包括國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng),、商務(wù)部長(zhǎng),、國(guó)土安全部長(zhǎng)等12人組成的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)，各成員領(lǐng)導(dǎo)其所在部門,，就外國(guó)資本并購(gòu)美國(guó)企業(yè)在國(guó)家安全方面產(chǎn)生的影響,，與美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)其他成員共同開展審查和監(jiān)管。德國(guó)《公司法》規(guī)定,，外資企業(yè)在收購(gòu)德國(guó)企業(yè)25%或50%以上股權(quán)或表決權(quán)時(shí),，必須報(bào)告聯(lián)邦卡特爾局，當(dāng)外資企業(yè)收購(gòu)可能導(dǎo)致德國(guó)市場(chǎng)被外企壟斷或控制時(shí),，這種收購(gòu)將被禁止,。默克爾表示，德國(guó)將把如何監(jiān)控外資并購(gòu)德國(guó)資產(chǎn)列為今后政府工作的“重中之重”,。日本對(duì)外投資大大超過引進(jìn)外資,，但仍然采取各種措施限制外資并購(gòu)日本企業(yè)或品牌。日本設(shè)有一個(gè)專門行政委員會(huì),，根據(jù)《禁止壟斷法》《外國(guó)投資法》和《外匯管理法》等法律法規(guī),，監(jiān)控外資并購(gòu)日本企業(yè)或品牌；日本法院對(duì)外資并購(gòu)有權(quán)發(fā)出停止令,；日本行業(yè)協(xié)會(huì),，也是干預(yù)外資并購(gòu)的強(qiáng)大力量。
一些專家建議,，我國(guó)應(yīng)成立“中國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)”,，加強(qiáng)對(duì)引資和外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)或品牌的集中統(tǒng)一監(jiān)管，減少引資過程中發(fā)生腐敗案件,；有效利用外資,；防止重大裝備制造業(yè)和其他重要產(chǎn)業(yè)被外資控制，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,。
自“兩稅合一”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》實(shí)施以來,，外資繼續(xù)增加。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示,，2010年前七個(gè)月我國(guó)實(shí)際使用外資583.54億美元,，同比增長(zhǎng)20.65%，其中7月份我國(guó)實(shí)際使用外資69.24億美元，同比增長(zhǎng)29.2%,。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議對(duì)全球跨國(guó)公司的調(diào)查表明,，從2010年到2012年，在最具吸引力的投資地區(qū)依次排列的19個(gè)國(guó)家中,，中國(guó)仍名列前茅。中國(guó)是擁有13億人口的巨大市場(chǎng),，只要有利可圖,，跨國(guó)公司將繼續(xù)擴(kuò)大在華投資，而加強(qiáng)宏觀監(jiān)管,，有利于實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利,。
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跨國(guó)公司從未失去民族和國(guó)家色彩