近年來(lái),，從沿海到內(nèi)地,，不少地方政府都在推動(dòng)農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化。方案各種各樣,，但基本思路是“兩換”：第一,，農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房,，集中居住,。第二，農(nóng)民交出承包的耕地,、林地,，換取城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文最近在央視表示,，地方政府以社保換農(nóng)民土地,，是在制造新的不公平。
戶(hù)籍之所以具有一定價(jià)值,，僅僅是因?yàn)�,，過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，政府沒(méi)有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和公共品,。因此,，戶(hù)籍的價(jià)值其實(shí)表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務(wù)和公共品債務(wù)。從這個(gè)角度看,，負(fù)責(zé)任的地方政府現(xiàn)在要做的事情是,，盡最大努力盡快償還這筆欠賬,，比如加大對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)政投入，增加鄉(xiāng)村的公共服務(wù),，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，讓鄉(xiāng)村居民享受到現(xiàn)代文明的種種便利；同時(shí)也通過(guò)矯正型措施,，提高鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障水平,，使之在最短時(shí)間內(nèi)與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)。
土地?fù)Q戶(hù)籍,、換社會(huì)保障的做法,，卻完全與此背道而馳。這樣的做法,，實(shí)際上在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶(hù)籍的時(shí)候,，也把他們轉(zhuǎn)成無(wú)財(cái)產(chǎn)者。這樣的做法之荒唐,，正如陳錫文所言,，承包地和宅基地是農(nóng)民的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而社會(huì)保障是應(yīng)該政府給提供的公共服務(wù),，“在哪個(gè)國(guó)家,、在哪個(gè)地方可以跟老百姓講，你要獲得我的公共服務(wù),，你就要拿你自己的財(cái)產(chǎn)來(lái)?yè)Q,，沒(méi)有過(guò)這種事情�,！�
其實(shí)，目前一些地方實(shí)施的土地?fù)Q戶(hù)籍,、土地?fù)Q福利政策,，其根本目的不是改善農(nóng)民的境遇，增進(jìn)農(nóng)民的福利,，而是為了以低廉價(jià)格獲取農(nóng)民的土地,，轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，以維持過(guò)去十幾年來(lái)形成的土地財(cái)政,、土地經(jīng)濟(jì),。地方政府推動(dòng)農(nóng)民交出宅基地，集中居住,，廣泛征用農(nóng)民土地,，擴(kuò)大市區(qū)面積，建立大規(guī)模的土地儲(chǔ)備,，也主要不是因?yàn)楣I(yè)化,、城鎮(zhèn)化需要那么多土地,，而是為了維持土地財(cái)政、及最近幾年來(lái)形成的土地金融機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。比如,，各地大量城投公司的主要資產(chǎn)，各地政府向銀行貸款的主要抵押物,，就是土地,，以及地方政府可以不斷獲得廉價(jià)土地的預(yù)期。
地方政府從這些土地經(jīng)營(yíng)中所獲得的好處,，在很大程度上本應(yīng)屬于農(nóng)民,。而在“土地?fù)Q戶(hù)籍、土地?fù)Q社�,！钡拿x下,，這些收益成了地方政府的收益。農(nóng)民可能獲得了戶(hù)籍,，卻容易失去維持生活的手段,；農(nóng)民可能獲得了基本社會(huì)保障，但這些基本社會(huì)保障不可能讓一個(gè)人過(guò)上幸福體面的生活,。
更可怕的是,，如果本屆地方政府通過(guò)“土地?fù)Q戶(hù)籍、土地?fù)Q社�,！钡玫搅送恋�,，接納了大量的失地農(nóng)民，而后屆政府無(wú)地可賣(mài),，卻要承擔(dān)對(duì)這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民的社會(huì)保障,，等于替前屆政府背上了沉重的財(cái)政包袱，失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障,。
有關(guān)部門(mén),、尤其是地方政府，恐怕應(yīng)當(dāng)對(duì)土地?fù)Q戶(hù)籍,、換社保的熱潮進(jìn)行反思,。城鎮(zhèn)化過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民境遇得到改善的過(guò)程,，在此過(guò)程中,，地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民當(dāng)成平等的公民,，積極地向其提供公共服務(wù)和公共品,，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會(huì)保障。在此基礎(chǔ)上,，讓農(nóng)民自主處理自己的土地,，決定是否及怎樣流動(dòng),。
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