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現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)可分為信息傳輸,、信息技術(shù)和信息內(nèi)容服務(wù)，信息內(nèi)容服務(wù)以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為主,，其已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是指將文字,、圖像、視頻,、語(yǔ)言等各種信息數(shù)字化并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其他方式提供給用戶,，以滿足其多方面需求的產(chǎn)業(yè)。
目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中還沒(méi)有單獨(dú)劃分出數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容分散包含在“電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)”,、“新聞出版業(yè)”、“廣播、電視,、電影和音像業(yè)”,、“文化藝術(shù)業(yè)”等相關(guān)行業(yè)中。隨著信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的完善,，傳輸內(nèi)容的重要性逐漸凸顯,，并逐步形成一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)范圍隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用,，還處于不斷發(fā)展中。
信息高速公路建立起來(lái)后,，發(fā)展信息高速公路上的車(chē)輛——數(shù)字內(nèi)容變得更加重要,。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)舞臺(tái)上的重要角色，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來(lái)越大,。
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我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與問(wèn)題 |
我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快,，已初具規(guī)模，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。然而總體上,，我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度較低，應(yīng)用范圍未得到充分?jǐn)U展,。存在的主要問(wèn)題如下：
１．產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展和延伸導(dǎo)致管理交叉,，政策協(xié)調(diào)性不夠。
我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理職能分散在文化部,、新聞出版總署,、廣電總局、工業(yè)與信息化部,、中宣部,、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)，管理和政策協(xié)調(diào)難度較大,。廣電總局,、新聞出版總署、文化部,、科技部四部委共授牌５０多個(gè)類(lèi)似的動(dòng)漫,、網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)基地，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,；各地政府為上項(xiàng)目紛紛發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè),，造成動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，難以獲得市場(chǎng)認(rèn)可,。部門(mén)間還出現(xiàn)了爭(zhēng)奪審批權(quán)的現(xiàn)象,。
２．公共信息資源開(kāi)放利用不夠,。
我國(guó)公共部門(mén)掌握了大量公共信息資源和內(nèi)容，但對(duì)社會(huì)開(kāi)放利用程度不高,，即使提供的一些公共數(shù)字內(nèi)容服務(wù),，也存在部門(mén)內(nèi)部化現(xiàn)象。只有當(dāng)一些公共部門(mén)的信息和內(nèi)容開(kāi)放后,，才能為數(shù)字內(nèi)容企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)換并增值利用的機(jī)會(huì),，增加社會(huì)內(nèi)容供應(yīng)。
３．?dāng)?shù)字版權(quán)保護(hù),、信息安全,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需完善。
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,，數(shù)字版權(quán)侵權(quán)更加容易，而保護(hù)卻大多比一般的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度更大,，數(shù)字版權(quán)保護(hù)落后制約了我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的壯大,。在我國(guó)，一是數(shù)字版權(quán)侵權(quán)盜版問(wèn)題嚴(yán)重,，而維權(quán)困難,；二是保護(hù)措施缺乏，數(shù)字化作品難以像印刷時(shí)代那樣
對(duì)各項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)有效控制,。數(shù)字影音,、電子圖書(shū)等涉及數(shù)字版權(quán)的領(lǐng)域，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以得到保護(hù),，在國(guó)內(nèi)發(fā)展緩慢,。
信息安全保障體系不夠健全�,！兜冢玻创沃袊�(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,，半年內(nèi)有１．９５億網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)遇到過(guò)病毒和木馬的攻擊，１．１億網(wǎng)民遇到過(guò)賬號(hào)或密碼被盜的問(wèn)題,。網(wǎng)絡(luò)安全隱患使網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信任度下降,，僅有２９．２％的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)上交易是安全的，這制約了電子商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)支付等交易應(yīng)用的發(fā)展,。
在數(shù)字內(nèi)容資源的制作過(guò)程中，缺少統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范,，存在系統(tǒng)兼容性,、互聯(lián)互通性不夠的問(wèn)題，增加了信息資源共享的難度,。目前,，電子圖書(shū)存儲(chǔ)格式多達(dá)２０多種,，閱讀不同標(biāo)準(zhǔn)格式的電子圖書(shū)需要不同的閱讀軟件，不同標(biāo)準(zhǔn)的電子圖書(shū)也不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一檢索,。
４．網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不到位,。
在網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商利用對(duì)網(wǎng)絡(luò)的壟斷地位控制內(nèi)容傳輸,，一些網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造出新的商業(yè)模式后,，電信運(yùn)營(yíng)商常將新的商業(yè)模式“拷貝”給利益相關(guān)者，搶奪市場(chǎng),，導(dǎo)致無(wú)序和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),。
５．?dāng)?shù)字內(nèi)容資產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏，企業(yè)融資困難,。
數(shù)字內(nèi)容企業(yè)大多為中小企業(yè),，資產(chǎn)以無(wú)形資產(chǎn)和人力資源為主，缺少合理的價(jià)值評(píng)估機(jī)制和方法,，難以獲得抵押貸款,。目前，除網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)因其利潤(rùn)率高較易獲得資金外,，其他類(lèi)型數(shù)字內(nèi)容企業(yè)融資都比較困難,。即使是數(shù)字動(dòng)漫領(lǐng)先企業(yè)廣東原創(chuàng)動(dòng)力公司，在省政府列為重點(diǎn)支持貸款企業(yè)后,，公司辦理貸款時(shí),，銀行要求擔(dān)保公司擔(dān)保，且利息比正常貸款高,，公司最終只得選擇放棄銀行貸款,。
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發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政策建議 |
我國(guó)信息化工作需加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)潛力大,、文化資源豐富等有利條件,，加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一,，加強(qiáng)管理部門(mén)間的協(xié)調(diào),，明確數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)間的協(xié)調(diào),，改善條塊分割,、職能交叉狀況。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集群,，包含數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn),、交易、傳輸,、技術(shù)支持,、服務(wù)支持等多個(gè)環(huán)節(jié),。需要加強(qiáng)相關(guān)管理部門(mén)間的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在一些業(yè)務(wù)管理上進(jìn)行整合,，從而更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
在細(xì)分領(lǐng)域上，分類(lèi)指導(dǎo),，分步推進(jìn),。目前定位動(dòng)漫、網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,，資源投入較為集中,，而我國(guó)在數(shù)字出版典藏、移動(dòng)內(nèi)容,、數(shù)字學(xué)習(xí)等領(lǐng)域具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，需關(guān)注和支持這些領(lǐng)域發(fā)展。
第二,，逐步消除產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域存在的制度性障礙,，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
針對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域存在的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,、公共信息資源開(kāi)放、數(shù)字版權(quán)保護(hù),、信息安全,、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策,。在內(nèi)容軟件方面,，逐步改變依賴國(guó)外軟件的局面，支持國(guó)產(chǎn)工具軟件開(kāi)發(fā),，特別是如地理信息處理軟件等涉及國(guó)家信息安全方面的軟件研發(fā),。數(shù)字影音發(fā)展以加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)為主，一是完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù),、數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù),、虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等法律法規(guī)；二是加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊盜版侵權(quán)以及在網(wǎng)絡(luò)上惡意侵犯他人利益等違法行為,。在電腦動(dòng)畫(huà)領(lǐng)域，須在加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上,，打破買(mǎi)方壟斷,，面向市場(chǎng)需求支持公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容開(kāi)發(fā)利用。數(shù)字游戲目前發(fā)展形勢(shì)良好,，主要是加強(qiáng)監(jiān)管,，鼓勵(lì)應(yīng)用于社會(huì)教育和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域,。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和移動(dòng)內(nèi)容領(lǐng)域，需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管,，防止歧視的市場(chǎng)準(zhǔn)入,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；不斷提高網(wǎng)絡(luò)連接速度,，降低寬帶服務(wù)成本,，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容便捷獲取和流通；加強(qiáng)信息安全立法和技術(shù)研發(fā),。在數(shù)字出版典藏方面,，進(jìn)一步推動(dòng)公共部門(mén)信息和內(nèi)容的數(shù)字化開(kāi)發(fā)利用，一方面,，制定相關(guān)政策法規(guī),，積極公開(kāi)、共享具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的公共信息資源,，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行增值利用,、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；另一方面,，加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù),，協(xié)調(diào)解決數(shù)字內(nèi)容開(kāi)發(fā)、傳輸和互用性等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,，建立數(shù)字內(nèi)容描述,、傳輸、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系,。
第三,，圍繞市場(chǎng)失靈和公共服務(wù)需求提供政策支持。
政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)失靈方面提供政策支持,。如,，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)涉及無(wú)形資產(chǎn)融資問(wèn)題，需要研究數(shù)字內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估,、擔(dān)保機(jī)制,，創(chuàng)新數(shù)字內(nèi)容企業(yè)融資方式；建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金投資數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),。
其次是支持公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容開(kāi)發(fā)利用。支持教育培訓(xùn),、醫(yī)療衛(wèi)生,、行業(yè)應(yīng)用、國(guó)防等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，推進(jìn)文化,、科技,、社會(huì)等信息資源共享工程，大力發(fā)展面向農(nóng)村,、社區(qū)的公益性信息內(nèi)容服務(wù),。
再次，根據(jù)市場(chǎng)需求整合公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)大都具有高技術(shù)特征,，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用。對(duì)于目前重復(fù)建設(shè)的眾多公共服務(wù)平臺(tái),，需引導(dǎo)各地根據(jù)市場(chǎng)需求加強(qiáng)整合,，提高管理運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)能力,。
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