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一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端凸顯,，難以為繼
“十二五”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要拐點(diǎn),。首先，就業(yè)難將成為頭號(hào)社會(huì)問(wèn)題,，壓力巨大,。“十二五”期間,，我國(guó)面臨轉(zhuǎn)軌就業(yè),、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)摩擦性就業(yè),、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等相互交織的“多碰頭”局面，尤其是作為失意的精英群體的大學(xué)生,，處理不好,，會(huì)演化為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。其次,，創(chuàng)新受阻,，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端自鎖。長(zhǎng)期以來(lái),，對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)簡(jiǎn)單的引進(jìn),、消化、逐級(jí)跟進(jìn),，合資合作,、用市場(chǎng)換技術(shù)、用資源換技術(shù)的模式導(dǎo)致我國(guó)自主創(chuàng)新缺失,，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏技術(shù)支撐,，競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。在全球分工中處于價(jià)值鏈的低端，只賺取微薄利潤(rùn),，而研發(fā)設(shè)計(jì),、核心技術(shù)、銷(xiāo)售渠道,、品牌運(yùn)作等上下游高附加值價(jià)值鏈環(huán)節(jié)則被牢牢掌握在海外跨國(guó)公司手中,。再其次，資源能源瓶頸嚴(yán)重,，環(huán)境承載力不足,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條“高投人、高消耗,、高污染,、低收益”之路，能源,、資源瓶頸制約已日益突出,，傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)模式的弊端日顯。因此,，如何選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，突圍當(dāng)前就業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、資源環(huán)境瓶頸,，成為一大挑戰(zhàn)。
二,、生產(chǎn)力濃縮與轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨,，城市化質(zhì)量需要保障
城市化進(jìn)程問(wèn)題日多，首先是城市化片面推進(jìn),，重此輕彼導(dǎo)致城市發(fā)展質(zhì)量缺乏內(nèi)涵,，國(guó)民心理塑造缺乏創(chuàng)新，鄉(xiāng)土文明與城市文明沖突加劇,，城市生態(tài),、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào),，政府管理層級(jí)與行政區(qū)劃不適應(yīng)城市化,。其次，城市化過(guò)程中大城市的集聚效應(yīng)未充分發(fā)揮,。城市規(guī)模分布體現(xiàn)為“過(guò)少的人,，過(guò)多的城市”。再其次,，城市化依然在城市與農(nóng)村分割的二元結(jié)構(gòu)上惡性循環(huán),，農(nóng)村地區(qū)外延式擴(kuò)張正成為城市化死結(jié),。“十二五”是中國(guó)城市化馬鞍區(qū)的快速爬升區(qū)（城市化率在３０％—７０％期間是加速時(shí)期）,，城市化增長(zhǎng)率每年要保持在１％—２％之間,，這樣每年會(huì)有１０００多萬(wàn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，現(xiàn)有的城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口的快速增長(zhǎng),，如何立足城市,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保質(zhì)保量推進(jìn)城市化成為“十二五”時(shí)期面臨的又一挑戰(zhàn),。
三,、人口集中，土地集約,，產(chǎn)業(yè)集聚不同步,，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)
在生產(chǎn)要素的濃縮轉(zhuǎn)移過(guò)程中，最需要引起足夠重視的是人口的轉(zhuǎn)移,、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚,。人口轉(zhuǎn)移方面,，日本在經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口下降了６５％,；美國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中,，農(nóng)業(yè)人口下降了７２％；而我國(guó)上世紀(jì)８０年代至今農(nóng)業(yè)人口比重僅下降２０％,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力巨大,。區(qū)域工業(yè)化、信息化與城市化,，尤其是與轉(zhuǎn)移農(nóng)民的速度之間是否相互協(xié)調(diào)成為問(wèn)題的關(guān)鍵,。土地集約方面，廣大農(nóng)村地區(qū)自然村鎮(zhèn)的無(wú)序擴(kuò)張成為了占用耕地的最大因素,，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重,，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，土地整合,、集約利用成為重要問(wèn)題,。產(chǎn)業(yè)定位方面，大多數(shù)區(qū)域在一個(gè)封閉的空間中搞小而全,、大而全,，使得我國(guó)形成的產(chǎn)業(yè)布局雷同，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,，極大地抑制了社會(huì)分工的發(fā)展和區(qū)域功能的發(fā)揮,。在主體功能區(qū)等區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，立足生產(chǎn)力的濃縮，結(jié)合功能定位,，考慮人口因素,，土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展,，東部引領(lǐng)，中西部全面跟進(jìn),，成為“十二五”實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大挑戰(zhàn),。
四、產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支撐
多年來(lái)側(cè)重于以廉價(jià)勞動(dòng)力,、資源為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)直接參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有核心技術(shù),，基本上只是負(fù)責(zé)一個(gè)工序的包裝和組裝車(chē)間,，大約９０％的產(chǎn)業(yè)價(jià)值都產(chǎn)生在中國(guó)之外，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)日趨邊緣化,、外圍化,。以高能耗、高污染,、高投人為代價(jià)集聚的龐大的生產(chǎn)能力與極低的收益率的反差,，盡顯“進(jìn)步的貧困”中的無(wú)奈。此外,，位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端,、以加工為主的發(fā)展模式很容易受到美國(guó)緩慢或者激烈的成本轉(zhuǎn)嫁。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中位于低端跟隨狀態(tài),，產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化,，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌缺失,，主要依靠體力附加,、資源附加，難以形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù),、健康發(fā)展的強(qiáng)有力支撐,。如何改變產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，尋求科技創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)井噴成為“十二五”全面發(fā)展的挑戰(zhàn)性問(wèn)題,。
五、當(dāng)前教育體系弊端重重,，改革勢(shì)在必行
教育作為一個(gè)大系統(tǒng),，應(yīng)具有結(jié)構(gòu)和功能上的整體性,。但是無(wú)論是高等教育、職業(yè)教育內(nèi)部,，還是職業(yè)教育與普通教育之間,，還是教育與產(chǎn)業(yè)之間、教育與社會(huì)發(fā)展之間,、教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)之間,，溝通銜接并不順暢，彼此間形成孤立的系統(tǒng),。首先,，整個(gè)教育體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要反應(yīng)遲鈍，強(qiáng)烈滯后,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育之間缺乏良性互動(dòng)機(jī)制,。其次，教育與創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)脫節(jié)，大學(xué)生,、研究生一畢業(yè)就失業(yè),，一畢業(yè)就待業(yè)，折射出書(shū)本知識(shí)與現(xiàn)實(shí)能力的不匹配,，創(chuàng)業(yè)教育滯后使得畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)精神、自主創(chuàng)業(yè)意識(shí),、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力較為薄弱,。再其次，教育未能有效促進(jìn)社會(huì)融合,，教育尤其是職業(yè)教育技能培訓(xùn)功能缺失,，致使許多邊緣化人群面臨“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門(mén),、致富無(wú)術(shù)”的尷尬境地,，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。此外,，教育體系內(nèi)普通教育與職業(yè)教育相脫節(jié),，職業(yè)教育內(nèi)部中等與高等職業(yè)教育溝通銜接不暢，種種問(wèn)題使得“十二五”期間面臨改革教育制度,、創(chuàng)新教育模式的巨大挑戰(zhàn),。
六、“鴻溝”出現(xiàn),，現(xiàn)代化成果難以普惠
“十二五”期間是中國(guó)人均ＧＤＰ從３０００美元向６０００美元過(guò)渡的時(shí)期,，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的快速分化期,，進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序,、心理容易失衡,、社會(huì)倫理需要調(diào)控重建”的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)發(fā)展不平衡,，面臨著利益的大調(diào)整,，產(chǎn)生了一系列利益的激蕩和社會(huì)機(jī)會(huì)的不公平分配。數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距已從１９９２年２．６∶１提高到２００８年的３．３６∶１,。若考慮到政府對(duì)城鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)貼，這一比例會(huì)高達(dá)６∶１,。中國(guó)最低與最高收入的差距已超過(guò)俄羅斯,，基尼系數(shù)早在１６年前的１９９４年就超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的０．４的警戒線，達(dá)到了０．４３４,，２００８年更是達(dá)到了歷史高點(diǎn)的０．６５,，高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。中西部與東部之間區(qū)域不平衡的鴻溝也在擴(kuò)大,。收入分配差距的拉開(kāi),，直接形成了“文化鴻溝”、“教育鴻溝”,、“數(shù)字鴻溝”,、“就業(yè)機(jī)會(huì)鴻溝”等等，關(guān)注民生,，使現(xiàn)代化成果普照全體人民成為“十二五”期間的又一重大挑戰(zhàn),。
七、服務(wù)職責(zé)發(fā)揮不足,，政府職能有待繼續(xù)轉(zhuǎn)變
長(zhǎng)期以來(lái),，公務(wù)員、教師,、工人,、農(nóng)民等不同群體享有不同的社會(huì)保障體系，這種按照職業(yè)劃分的社會(huì)保障,，產(chǎn)生利益不均等,，導(dǎo)致人群分裂，階層固化,，容易產(chǎn)生階層性矛盾,。例如，醫(yī)療方面“看病難,、看病貴”問(wèn)題日劇,，教育方面“升學(xué)難,、就業(yè)難”反映了服務(wù)型政府職能的“缺位”�,！笆濉逼陂g避免陷入挫折與斷裂充斥的現(xiàn)代化陷阱,，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系成為關(guān)鍵所在,，也是“十二五”期間的又一挑戰(zhàn),。
八、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、政治、文化聯(lián)動(dòng)失衡,，合作與互動(dòng)缺乏
管理不暢,、溝通欠佳、信息不對(duì)稱,、機(jī)制不健全日益超過(guò)科學(xué)發(fā)現(xiàn),、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等原發(fā)性因素,，成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、政治文明的主要矛盾,。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治,、文化和社會(huì)架構(gòu)之間的互動(dòng),，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立“管,、產(chǎn)、學(xué),、研,、創(chuàng)、金”的多元合作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本,、人力資本、金融資本,、創(chuàng)業(yè)資本,、社會(huì)資本的耦合，形成社會(huì)復(fù)合資本,，成為“十二五”期間的挑戰(zhàn)之一,。
九,、海外投資不足，資源整合利用乏力
雖然我國(guó)的海外投資事業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)取得了較大發(fā)展,，但是從整體上看,，我國(guó)目前的海外投資仍處于初期發(fā)展階段，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位和發(fā)展速度極不相稱,，與世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程也不相適應(yīng),。我國(guó)作為ＦＤＩ（Ｆｏｒｅｉｇｎ
Ｄｉｒｅｃｔ
Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ）最大的接受?chē)?guó)，手持大量外匯儲(chǔ)備,，海外直接投資卻微乎其微,。資料顯示，引進(jìn)外商投資與對(duì)外直接投資比例,，世界平均水平為１∶１．１,，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為１∶１．４，發(fā)展中國(guó)家為１∶０．１３,，而中國(guó)則為１∶０．０２,。由此看出，我國(guó)引進(jìn)外商投資與海外直接投資嚴(yán)重失衡,，在未來(lái)五年,，要樹(shù)立大國(guó)形象，必須深入推進(jìn)走出去戰(zhàn)略,。提升國(guó)際化程度,，建設(shè)海外中國(guó)成為“十二五”的重大挑戰(zhàn)之一。
十,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源環(huán)境矛盾凸現(xiàn),，可持續(xù)發(fā)展難以推進(jìn)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)�,？焖僭鲩L(zhǎng)的背后是落后的生產(chǎn)方式，這種嚴(yán)重缺乏科技支撐,，無(wú)視資源,、環(huán)境的落后生產(chǎn)方式使我國(guó)付出了巨大的資源、生態(tài)代價(jià),，致使境內(nèi)諸多人地系統(tǒng)脆弱區(qū)出現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡,，表現(xiàn)為生態(tài)貧困、經(jīng)濟(jì)貧困,、知識(shí)貧困的嚴(yán)重交織重疊,，生態(tài)破壞態(tài)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)張，局部區(qū)域先后淪為生態(tài)災(zāi)難區(qū)，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī),。這不僅會(huì)使我國(guó)失去區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),，也對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。同時(shí),，世界制造業(yè)正在大踏步地向中國(guó)轉(zhuǎn)移,。隨著我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)制造對(duì)資源的掠奪及對(duì)環(huán)境的破壞,，都對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展構(gòu)成較大的威脅,，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)生態(tài)難以承載,，國(guó)際氣候變化成為交鋒目標(biāo),，共同呼喚綠色生產(chǎn)�,！笆濉逼陂g如何從復(fù)雜系統(tǒng),、可持續(xù)、協(xié)調(diào),、共生角度通盤(pán)考慮經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境問(wèn)題成為又一大挑戰(zhàn),。
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