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每年都有近百個國家頒布和調(diào)整國內(nèi)的外資政策,，１９９３—２００９年,，累計有１２２１個國家頒布和修改了２７４８項外資政策。過去,，許多國家的政策調(diào)整都是旨在吸引更多的外商直接投資。近年來,，限制外資流入的政策顯著增加,。不利政策２０００年占２％，２００３年占１０％,，２００５年為２０．２％,，２００７年上升到２４．５％，２００９年達到了３０．４％,，不利政策達到了前所未有的水平,。未來,，限制性的政策措施比例還會繼續(xù)增加。
東道國的外資政策是影響外資流入和區(qū)位選擇的直接因素,。各國規(guī)制和加強對外資的限制,，與以下因素有關(guān)：
第一，東道國調(diào)整所追求的目標(biāo),。利用外資的目的不是為外資而外資,，要更加注重外商投資后給東道國所帶來的實際利益，并且加強對戰(zhàn)略性,、敏感性產(chǎn)業(yè)的保護,，自覺維護國家經(jīng)濟安全。
第二,，平衡外資企業(yè)與東道國之間的義務(wù)和權(quán)力關(guān)系,。一般來說，在跨國公司與東道國之間,，歷來認為企業(yè)是弱勢一方�,，F(xiàn)在全球約６０００項投資協(xié)定，都將重點放在了保護跨國公司的權(quán)益上,，而忽視了對跨國公司的義務(wù)和東道國的利益維護,。過去，東道國政府對跨國公司的過度青睞,，導(dǎo)致各項政策的自由化變革以及競爭性激勵措施的提供,，而放棄了對跨國公司的有效監(jiān)管。
第三,，對國內(nèi)企業(yè)的特殊保護,。企業(yè)競爭的國際化，使國內(nèi)企業(yè)越來越受到外資企業(yè)的競爭壓力,，尋求政府提高一定的保護措施,。
第四，外資企業(yè)存在的歧視性和不當(dāng)行為,。作為高度全球化運營的跨國公司,，在不同國家應(yīng)該遵守公司統(tǒng)一的全球標(biāo)準(zhǔn)，公平地在東道國開展經(jīng)營活動,。事實上,，跨國公司在許多方面，根據(jù)東道國的法律漏洞和標(biāo)準(zhǔn)不一,，在社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)研發(fā)與使用標(biāo)準(zhǔn)、勞動條件與保護標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn),、專利申請與知識產(chǎn)權(quán)保護措施,、市場競爭手段、利潤轉(zhuǎn)移行為,、商業(yè)賄賂行為等方面,，存在一定的歧視性投機行為。
跨國公司之間的激烈競爭,，也促使一些企業(yè)不擇手段，謀取競爭優(yōu)勢,，有計劃地消滅東道國的老字號品牌,；通過各種方式進入或控制戰(zhàn)略與敏感行業(yè)；憑借各種技術(shù)壁壘,、壟斷與封鎖,，阻止本土企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的吸收和進步；依靠各種不正當(dāng)市場行為和商業(yè)賄賂,，危害東道國重大經(jīng)濟利益,。
開放以來,，中國吸收了大量的外資,，累計９０００多億美元，約占國際資本總流入量的６％,，外資項目６０多萬個�,，F(xiàn)在，大約在華運營的外資企業(yè)２０萬家,，規(guī)模以上企業(yè)７萬家,。
我國吸收的外資，呈現(xiàn)三個不均衡特征：
�,。ǎ保﹣碓磭痪�,。前５位國家或地區(qū)占外資流入總量的７５％，前１０位占８７％,。世界上重要的投資大國,，例如英國、法國,、德國等歐洲國家,，對華投資卻是小國；日本,、韓國以及與中國臨近的國家和地區(qū),，是吸引外資的重要來源地，韓國是對外投資的小國，但其大部分外資流入了中國,。
�,。ǎ玻┬袠I(yè)不均衡。外資的三分之二流入了制造業(yè),，約三分之一進入服務(wù)業(yè),。服務(wù)業(yè)中，房地產(chǎn)占６０％,，商務(wù)服務(wù)和零售批發(fā)占３０％,。制造業(yè)中，通信設(shè)備,、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)高居第一位,，占制造業(yè)外資的近２０％，其次是電氣機械及器材業(yè),、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)和交通運輸設(shè)備業(yè),。
（３）區(qū)位分布不均衡,。外資的流入一直保持東部占８６％,、中部９％、西部５％的格局,。大量外資都集中在廣東,、江蘇、浙江,、上海,、山東、福建和天津少數(shù)幾個省市,。
源源不斷的外資流入,，對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。目前,，國內(nèi)的資產(chǎn)和市場大約三分之一被外資控制,，行業(yè)之間差異較大。這個控制水平,，與大國例如美國相比高了,，與新加坡等小國相比低了。現(xiàn)在,，高低沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，也沒有最優(yōu)的規(guī)模。不過,，大國經(jīng)濟不能過度地依賴外資企業(yè),。
外資提高了我國的經(jīng)濟開放度,，但也同時確立了中國參與國際分工的地位和角色，目前的格局是：跨國公司主導(dǎo),；采取加工貿(mào)易的方式,；從日、韓,、臺進口零部件,，在廣東、江蘇加工生產(chǎn),；出口到美國,，積蓄大量美元；生產(chǎn)的主要產(chǎn)品是通信設(shè)備,、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)品（占中國進出口總額的３５％）,，該產(chǎn)品在華研發(fā)強度低（約為跨國公司平均研發(fā)強度的１／１５），綜合生產(chǎn)效率低,，主要依靠低工資的勞動投入完成生產(chǎn)環(huán)節(jié)和增值活動，屬于勞動密集型產(chǎn)品,。這種由外資綁架的國際分工格局和地位,，如果不加以改善，將不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展,。
近年來,，中國出臺了一系列外資政策，其中比較重要的包括：修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,；頒布國家反壟斷法,；實施兩稅合一；推行新的勞動合同法,；關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定,；國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見。
以上政策調(diào)整的根本宗旨不是限制外資,，而是優(yōu)化外資,，解決突出的不平衡性問題，更加重視外資的質(zhì)量,，改變不利的國際分工格局,，強調(diào)投資后收益，注重人的全面發(fā)展,，是中國利用外資政策由初級向高級,、由規(guī)模向務(wù)實階段發(fā)展的重要標(biāo)志。
中國實施的一系列新的外資政策,，不會改變跨國公司的對華投資選擇,。
一方面，現(xiàn)在的外資政策不但沒有否定和限制,，而且給予了更多實實在在的優(yōu)惠：土地優(yōu)先供應(yīng),，高科技企業(yè)認定，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,、消費稅,，鼓勵外資以參股、并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,，鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),，積極利用私募股權(quán)投資基金，支持外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票,、企業(yè)債和中期票據(jù)等,。在投資促進上，簡化審批程序,，下放審批權(quán)限,，推行便利化措施，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù),，允許延長出資期限等,。
另一方面，影響跨國公司對外投資的因素很多,，政策因素,、經(jīng)濟因素、便利化措施,、一體化行動都是比較重要的基礎(chǔ)性因素,。開放初期，政策的影響力較為顯著�,，F(xiàn)在,，國內(nèi)市場規(guī)模與未來增長潛力；產(chǎn)業(yè)聚集與規(guī)模效應(yīng),；完善的基礎(chǔ)設(shè)施與成本,；高科技人才的質(zhì)量與成本；政府效能建設(shè)與投資后服務(wù)提供,；形式多樣的投資促進等,，都超越了政策的影響力，提升了跨國公司對華投資的吸引力,。
２００９年全球國際直接投資流入量為１．１１萬億美元,，比２００７年２．１萬億美元和２００８年的１．７７萬億美元下降了３７％,。而中國吸引的外資連續(xù)增長,，２００７年為８３５億美元，２００８年為１０８０億美元,，２００９年為９５０億美元,，２０１０年上半年達到了５１４億美元。展望未來,，跨國公司的對華投資還會持續(xù)增長,。因為：
１．已經(jīng)投資在中國的外資企業(yè)獲得了豐厚的利潤回報
根據(jù)對全國７萬家制造業(yè)規(guī)模以上外資企業(yè)的經(jīng)營績效分析，２０００年—２００８年,，外商投資企業(yè)在華所創(chuàng)造的財富和增值逐年大幅度增長,。在財富分配上，雇員工資年均上漲１１％,，政府稅收年均增長２５％,，外資企業(yè)凈所得年均增長３６％。這種情況表明,，外商投資企業(yè)在華不斷創(chuàng)造的增值財富中,，越來越多地分配給了企業(yè)。
天津是外商投資的重要地區(qū),，外資企業(yè)在天津的平均資產(chǎn)利潤率達到了９．５％,，至少高于國內(nèi)企業(yè)的一倍以上。其中,，法國的投資利潤率為１７．４％、德國１５．８％,、英國１３．５％,、歐洲其他國家１６．３％、新加坡１２．４％,、韓國１１．７％,、日本１１．６％、加拿大１０．４％,、美國５．２％,、臺灣４．７％、香港６．１％,。
汽車業(yè)是外商投資的重點行業(yè),，在１６家汽車業(yè)世界５００強跨國公司中，１５家在華投資了６９家生產(chǎn)性企業(yè),，其平均資產(chǎn)利潤率達到１１．２％,。
中國對于許多跨國公司來說，已經(jīng)成為獲得投資回報最高的地區(qū),。
２．聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議的預(yù)測
根據(jù)對全球跨國公司的調(diào)查表明,，２０１０年—２０１２年最具吸引力的投資地區(qū)依次是中國,、印度、巴西,、美國,、俄羅斯、墨西哥,、英國,、越南、印度尼西亞,、德國,、泰國、波蘭,、澳大利亞,、法國、馬來西亞,、日本,、加拿大、智利和南非,。中國,、印度、巴西和美國比其他國家具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢,。
根據(jù)對１４１個國家和地區(qū)１２個影響跨國公司區(qū)位選擇的變量測算,，中國吸引外資的潛力指數(shù)持續(xù)上升。中國潛力指數(shù)值排名２０００年為第４９位,，２００５年為第３６位,，２００６年第３３位，２００７年第３２位,，２００８年第３０位,，表明中國對外資的吸引力進一步增強。
３．投資方式選擇與增資
跨國公司進入中國初期,，合資方式占８０％,，獨資占１２％；現(xiàn)在獨資占８５％,，合資占１５％,。日益顯著的獨資化傾向，表明了外資企業(yè)對中國未來風(fēng)險預(yù)期的降低和投資回報的增長,。另外,，在中國每年利用的外資中，３０％來自于增資,，也彰顯了跨國公司對華未來的投資信心,。
４．國際投資轉(zhuǎn)移不可能大規(guī)模發(fā)生
鑒于中國的綜合區(qū)位競爭力不斷增強,，跨國公司對華的投資不會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。金融危機導(dǎo)致部分企業(yè)縮小規(guī)�,；虺焚Y,，甚至出于成本考慮和競爭壓力，轉(zhuǎn)移投資地區(qū),，這是中國利用外資合理化,、高質(zhì)化的必然。
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