在經(jīng)歷“史上最嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控政策后,，仍有1457宗閑置土地“黑名單”隆重出爐,，盡管?chē)?guó)家在1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》，以及在1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》，都對(duì)囤地行為進(jìn)行異常嚴(yán)厲的規(guī)定,，然而,，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與制度夢(mèng)想存在著很大落差，這項(xiàng)公共政策早已被架空，變成了一紙空文,。
究其根源，其一,，地方政府有意縱容,。透過(guò)這份榜單，不難發(fā)現(xiàn),，截至2009年9月30日,，全國(guó)閑置土地總面積超過(guò)9772公頃，合同總價(jià)款共約256億元,，閑置土地中70%以上為住宅用地，其中,，因政府原因造成的閑置土地共849宗,，占到了1457宗的54.8%。
其二,，違法成本太小,。前些日子，杭州市國(guó)土局查處的350多畝土地每畝罰款9.5萬(wàn)元,，但實(shí)際上每畝地價(jià)漲了約552萬(wàn)元,，罰款額僅為漲價(jià)的1/50�,？梢韵胂�,，地方政府處罰結(jié)果與開(kāi)發(fā)商囤地獲利相差懸殊，開(kāi)發(fā)商的囤地?zé)崆樵跄懿桓邼q,。
其三,，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)。隆登“狀元”的廣州市,，列入名單的閑置土地已遍布全市各個(gè)區(qū)域,，從約定開(kāi)工時(shí)間看，不少地塊的閑置時(shí)間已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)17年,，閑置時(shí)間最短的也已有4年,。面對(duì)于如此嚴(yán)重的情形，廣州市國(guó)地部門(mén)仍慢騰騰地聲稱(chēng),，力爭(zhēng)在年內(nèi)解決,。閑置土地處置辦法已實(shí)施11年了，廣州市至到現(xiàn)在才執(zhí)行這項(xiàng)休眠政策,，難怪乎,，非法囤地愈演愈烈。
無(wú)情的現(xiàn)實(shí)告訴人們,，對(duì)于土地閑置現(xiàn)象,，至少到目前為止,，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)靈丹妙藥。因此,，筆者覺(jué)得,，我們很有必要換一種思維和視角，來(lái)找一種或許能破解囤地現(xiàn)象的良藥,。
日本打擊非法囤地做法很有精準(zhǔn)度,，有借鑒的意義。日本從1992年開(kāi)始征收地價(jià)稅,，其要義是無(wú)論地價(jià)上漲還是下跌,，即使不進(jìn)行交易，凡是土地持有者都必須向政府繳納土地持有稅,。具體做法是每年對(duì)土地升值情況進(jìn)行評(píng)估,，并按照新的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征收持有稅。這一招非常見(jiàn)效,，很快就平息了本國(guó)的囤地現(xiàn)象,，也為結(jié)束日本房地產(chǎn)泡沫，立下了頭功,。
對(duì)土地閑置費(fèi)改稅,，可謂一舉兩得，一方面,，會(huì)加大開(kāi)發(fā)商成本,，迫使開(kāi)發(fā)商，為減少土地持有成本,，及時(shí)開(kāi)發(fā)土地,。另一方面，稅收有強(qiáng)制性,。與現(xiàn)在的土地閑置費(fèi)不同,，收費(fèi)具有很大的變通性和彈性，可收可不收,，但一旦上升到國(guó)家稅收的制度層面,，就具有很大的強(qiáng)制性。
早在2008年1月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》首次提及對(duì)閑置用地征收20%閑置稅,，以及擬對(duì)閑置房地產(chǎn)用地征“增值地價(jià)”，但兩年半多過(guò)去了,，仍沒(méi)有開(kāi)征的任何信息,。有鑒于此，國(guó)家應(yīng)大膽借鑒國(guó)外的做法，盡快出臺(tái)土地閑置稅,，以有效規(guī)避囤地現(xiàn)象的滋生蔓延,。
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