最近一個時期,，社會上圍繞著如何看待所謂“國進民退”現(xiàn)象展開爭論,。中國人民大學經(jīng)濟學院教授張宇認為，這涉及國有經(jīng)濟的許多重大理論和政策問題,，需要澄清一些模糊認識,，全面細致地分析。
從所有制結(jié)構(gòu)變化總的情況來看,，所謂的“國進民退”并不存在,，相反存在“民進國退”趨勢
2008年以來，社會上有不少人和一些媒體將國有企業(yè)的發(fā)展壯大,，特別是一些兼并,、收購和重組的事件說成是“國進民退”，并且認為“國進民退”現(xiàn)象已成為一種危險的趨勢,。對于這種判斷,，張宇表示，不少資料和統(tǒng)計都證明,，改革開放以來,，雖然國有經(jīng)濟的總量不斷擴大,，但國有經(jīng)濟的比重一直趨于下降。
1978年,，我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的92.0%,，到2008年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的比重降至43.8%,，30年間下降了一半還多,。近幾年中這種趨勢依然存在。此外,，非國有經(jīng)濟在貿(mào)易領(lǐng)域占絕對優(yōu)勢,，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重今年首超50%。因此,，“從我國所有制結(jié)構(gòu)變化總的情況來看,，所謂的‘國進民退’并不存在，相反存在的是‘民進國退’的趨勢,�,！睆堄钫f。
最近一個時期國有企業(yè)在一些領(lǐng)域的擴張,，張宇認為,，主要有三方面的因素：一是與應(yīng)對國際金融危機沖擊過程中，國有經(jīng)濟的特殊作用有關(guān),；二是與大企業(yè)在危機中的特殊優(yōu)勢有關(guān),；三是與國有經(jīng)濟的競爭力提高有關(guān)。
“國進民退”的說法中,，一個論據(jù)被經(jīng)常提起,，那便是國家刺激經(jīng)濟發(fā)展的4萬億元，絕大部分落在了國有企業(yè)身上,。實際上,，是因為這次應(yīng)對危機沖擊是國家主導救市，全世界都是國家在花錢,，必然在一段時間和某些領(lǐng)域內(nèi)呈現(xiàn)“國進民退”,。另外，4萬億元投資的領(lǐng)域多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施,、民生工程,，民營經(jīng)濟一般不會進去，所以它對民營經(jīng)濟并沒有擠出效應(yīng),。而國家利用這段時期進行投資,，通過大型國企把這些投資項目建好，不僅有利于經(jīng)濟恢復,，而且會為恢復后民營經(jīng)濟發(fā)展提供更大的空間,。
從微觀層面看,，國有企業(yè)的進與退和民營企業(yè)的進與退都是市場競爭的正常現(xiàn)象,，有進有退是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及市場機制發(fā)揮作用的內(nèi)在要求,，基于國有企業(yè)發(fā)展的一些個案而做出所謂“國進民退”的判斷，完全不符合客觀事實,。
別把國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟對立起來
張宇強調(diào),，在討論所謂是否存在“國進民退”的過程中有一種看法是把國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟完全對立起來了，甚至認為只能“民”進不能“國”進,，國有經(jīng)濟比重越小越好,。這種觀點不符合我國的基本經(jīng)濟制度和國有經(jīng)濟改革的方向。我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導性力量。
“我們要認識到,，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展并不是對立的而應(yīng)當是相互促進共同發(fā)展的,。”張宇表示,。
一方面,，國有企業(yè)多數(shù)是大企業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有骨干和支柱作用,，可以帶動民營經(jīng)濟的發(fā)展,；當前我國的國有企業(yè)除少數(shù)由國家獨資經(jīng)營外,，絕大多數(shù)實現(xiàn)了投資主體多元化,，進行了股份制改造，成為了以公有制為主的混合所有制經(jīng)濟,，與民營經(jīng)濟你中有我,，我中有你；國有經(jīng)濟在宏觀穩(wěn)定,、技術(shù)創(chuàng)新,、維護安全等方面的作用為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利宏觀條件等。
另一方面,，民營經(jīng)濟的發(fā)展對于推動國有經(jīng)濟的改革與發(fā)展也有積極作用,，它為國有企業(yè)的改革與發(fā)展提供了有效的競爭環(huán)境、廣闊的市場需求和全面的分工協(xié)作,。
張宇特別指出,，在國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的關(guān)系上有一個情況值得關(guān)注，即在全球化的大背景下,，跨國企業(yè)與本地企業(yè)的競爭更趨激烈,，而當前我國的民營經(jīng)濟整體素質(zhì)還不高,，難以與發(fā)達國家跨國公司匹敵，因此,，在國有經(jīng)濟大量退出的許多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,，往往被具有諸多優(yōu)勢的跨國公司所占據(jù)，一些民營企業(yè)面對跨國公司強大的力量和各種利益誘惑,，逐步成為跨國資本的并購對象或附庸,。因此，一味地鼓吹“國有企業(yè)退出”的結(jié)果很可能不是民營企業(yè)的進入和發(fā)展,，而是跨國壟斷資本的占領(lǐng),。這就要求我們處理好國有、民營與外資企業(yè)的關(guān)系,，在全球化的條件下實現(xiàn)多種所有制的共同發(fā)展,。
國有經(jīng)濟并不意味壟斷，當前國有企業(yè)多數(shù)處于有效競爭之中
張宇說,，一些人認為近期國有企業(yè)的發(fā)展壯大是強化壟斷,，阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，認為國有經(jīng)濟必須全面退出競爭領(lǐng)域,，這種觀點對于國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整的實質(zhì)缺乏清楚的認識,，并將所有制形式與市場結(jié)構(gòu)混為一談。
“有進有退,，有所為有所不為”是國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整主要原則,。根據(jù)這一原則，國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要目標是將國有經(jīng)濟集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及大公司大企業(yè)集團,，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用,。“但是，這并不意味著國有經(jīng)濟不能競爭而必須退出競爭領(lǐng)域,�,！睆堄钫f，現(xiàn)實生活中,，絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)都是競爭性的,，即使是那些國有經(jīng)濟需要集中的關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域如電力、機械裝備,、汽車,、電子信息、金融等部門很多也都是競爭性的,。
張宇表示,，如果國有企業(yè)只能存在于非競爭領(lǐng)域，那么發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力就失去了客觀基礎(chǔ),，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟就成了一句空話,，深化國有經(jīng)濟的改革就失去了方向。
此外,，壟斷作為一種市場結(jié)構(gòu)狀態(tài),，與所有制形式并沒有直接的關(guān)系，國有經(jīng)濟并不意味著壟斷,，私有經(jīng)濟并不意味著競爭,。當前我國的國有企業(yè)多數(shù)處于有效競爭之中，并不都是壟斷性企業(yè),。
當然,，只要有壟斷現(xiàn)象就會有壟斷問題的出現(xiàn)，因此,，必須有相應(yīng)的措施防止壟斷企業(yè)用不正當行為損害社會利益,。但是，應(yīng)當看到,，即使是少數(shù)處于壟斷地位的國有企業(yè),，其行為是否正當也要以企業(yè)是否有“濫用市場地位”的壟斷行為作為標準，也就是說必須以國家的《反壟斷法》為依據(jù),，而不能把國有經(jīng)濟的所有行為,，如房地產(chǎn)投資、資產(chǎn)重組等動輒扣之以“壟斷”的帽子,。
張宇強調(diào),，當前我國市場結(jié)構(gòu)所面臨的主要問題不是壟斷，而是企業(yè)規(guī)模相對較小,，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散,，國際競爭力低下，自主創(chuàng)新能力不足,，不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要,。因此,，一些關(guān)鍵性行業(yè)集中度的提高和國有企業(yè)的做強做大,，不僅是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度和實現(xiàn)科學發(fā)展的要求，也是面對全球競爭的挑戰(zhàn)和維護國家經(jīng)濟安全的必要選擇,。