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地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)討論了很長(zhǎng)時(shí)間,，很多人認(rèn)為，迅速集聚的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正日益成為影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“頭號(hào)殺手”,。最近銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)的金融形勢(shì)通報(bào)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,，商業(yè)銀行截至六月末，地方融資平臺(tái)貸款達(dá)７．６６萬(wàn)億元,，并且在這些貸款中有大約２３％,，即１．５萬(wàn)億存在風(fēng)險(xiǎn)敞口。
對(duì)于地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn),，大家都認(rèn)為需要治理,。財(cái)政部等已經(jīng)起草了關(guān)于地方融資平臺(tái)清理的細(xì)則，看起來(lái)要對(duì)地方融資平臺(tái)下手,，對(duì)此我有一些看法,。
目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜，剛剛走出金融危機(jī)陰影的中國(guó)經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)下滑趨勢(shì),，社會(huì)許多人士憂(yōu)心忡忡,，一系列兩難問(wèn)題已經(jīng)讓政府感到頭疼。經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性和經(jīng)濟(jì)多重兩難問(wèn)題,，既有客觀大環(huán)境的影響,，又與政府宏觀治理相關(guān)。清理地方融資平臺(tái),，目的是要遏制地方政府融資債務(wù)的增加以遏制風(fēng)險(xiǎn),，但是，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),，在投資拉動(dòng)發(fā)展的階段,，如果投資跟不上，許多已有的項(xiàng)目就可能半途而廢從而造成更大的損失,，所以這也是兩難問(wèn)題,。如何看待這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為：
第一,，地方融資有其必然性和合理性,。從制度上說(shuō),，國(guó)家不允許地方政府“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”。實(shí)際上,，本世紀(jì)初個(gè)別地方開(kāi)始了經(jīng)營(yíng)城市并取得了成功經(jīng)驗(yàn),。因此，近年來(lái),，地方政府為了加快本地的發(fā)展紛紛借鑒“成功經(jīng)驗(yàn)”大都采取了建立融資平臺(tái),，從銀行等渠道融資來(lái)加快本地發(fā)展的措施。中國(guó)正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期,，而城市化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施,，也就需要大量的投資。就目前來(lái)說(shuō),，僅僅靠中央政府的投資是不可能的,，靠地方政府吃飯財(cái)政投資更不可能，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資又是缺乏回報(bào)的項(xiàng)目,，所以社會(huì)上的閑散資金也不可能投入其中,。在這種情況下，地方政府建立投資平臺(tái)進(jìn)行融資,，甚至利用財(cái)政擔(dān)保有其必然性,。
第二，政府融資的關(guān)鍵是要保持適當(dāng)?shù)念~度,。目前地方融資的總額度約７．６６萬(wàn)億,，加上中央政府的財(cái)政赤字１萬(wàn)億，總債務(wù)約在９萬(wàn)億之內(nèi),。對(duì)于具有３３萬(wàn)億以上ＧＤＰ的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),，政府的負(fù)債率不超過(guò)２６％，尚在風(fēng)險(xiǎn)范圍之內(nèi),。前些年,，在發(fā)展工業(yè)的過(guò)程中基本上是企業(yè)負(fù)債融資，而在城市化的過(guò)程中政府負(fù)債融資亦是必然,，中央政府不負(fù)債,，地方政府就要負(fù)債。
第三,，政府賣(mài)地償債是必然的,。靠地方政府的財(cái)政收入去還債是天方夜譚，因此地方政府賣(mài)地還債也是必然,。由于沒(méi)有公布具體的數(shù)據(jù),，估計(jì)賣(mài)地償債的主體大多是三線城市，也就是不發(fā)達(dá)的地方,。這些地方財(cái)政收入少,，但政府手中的土地資源多,，要想還債就只有賣(mài)地。目前三線城市,，包括一些二線城市,，政府從農(nóng)民手中征地，每畝地給農(nóng)民的補(bǔ)償３萬(wàn)元左右,，上繳省和中央政府每畝３．８萬(wàn)元,，社保每畝０．４６萬(wàn)元,，占補(bǔ)平衡每畝０．９萬(wàn)元,，剩下的就是拆遷費(fèi)用，各項(xiàng)加起來(lái)約在２０萬(wàn)元左右,，整理出來(lái)的土地價(jià)格每畝都在四五十萬(wàn)左右,，甚至更高。所以賣(mài)地償債可以說(shuō)是唯一途徑,，或者說(shuō)是地方政府的唯一期望,。
實(shí)際上，隨著城市化加快,，地方政府的融資遠(yuǎn)不止這些,，累積３０萬(wàn)億也下不來(lái)，而償還這些債務(wù)需要賣(mài)地１億畝左右,。如今雖然全國(guó)耕地面積已經(jīng)接近１８億畝的紅線,，但是城市化和基礎(chǔ)設(shè)施改善后可以從已有的村莊置換出至少１億畝土地。
如果能夠正確認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),，那么在宏觀調(diào)控出臺(tái)各項(xiàng)政策以及治理地方融資平臺(tái)時(shí)就會(huì)客觀一些,。不要把這個(gè)問(wèn)題看得十分嚴(yán)重，但不能視而不見(jiàn),。最主要的是要把握住兩點(diǎn)：第一政府的負(fù)債要保持適當(dāng)?shù)念~度和漸進(jìn)性,。對(duì)此可以借助詳細(xì)的數(shù)據(jù)科學(xué)測(cè)算，把風(fēng)險(xiǎn)度和負(fù)債率控制在合理的范圍之內(nèi),，也就是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展能夠承受的范圍內(nèi),。第二要對(duì)地方政府負(fù)債融資的投向作出嚴(yán)格的限制，保證把有限的資金用到刀刃上,，用到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最急需的地方,，杜絕政績(jī)工程、形象工程的滋生蔓延,。不能再有山寨白宮,、山寨世博、山寨鳥(niǎo)巢,，貧困縣投資上億建設(shè)形象工程等的出現(xiàn),。
地方政府負(fù)債融資是必然,，賣(mài)地償債也是必然，對(duì)形象工程,、政績(jī)工程要給予嚴(yán)厲處置也是必須的,！
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