國務(wù)院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，半個月的征求意見期早已過去,，至今仍無正式出臺的時間表。接近國務(wù)院法制辦的人士說,，拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn),。而了解情況的法律學(xué)者和律師說，新“拆遷條例”或已胎死腹中�,！皩�(shí)際上,，相關(guān)利益階層有著相當(dāng)?shù)挠握f實(shí)力�,！北本┐髮W(xué)法學(xué)院沈巋說,，3月份全國兩會上，就很少聽到代表委員和媒體討論《拆遷條例》的修改,，卻明顯感受到了地方政府游說的力量,，如有的地方官員就曾提出，過高的拆遷補(bǔ)償會提高房價,�,！爱�(dāng)時就覺得‘風(fēng)向’變了�,！保〒�(jù)7月25日《楚天金報》）
半年前,，被俗稱為“新拆遷條例”的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》甫一發(fā)布，就在社會上引發(fā)了廣泛的討論,�,？涩F(xiàn)在呢？如果不是媒體再次報道,，可能很多人都已經(jīng)忘記了這檔子事兒,。看到“胎死腹中”的說法,，很多網(wǎng)友在留言中表達(dá)了失望,、不解甚至憤怒的情緒。
征地拆遷引發(fā)的暴力事件仍然時有發(fā)生,，眾所期待且被寄予厚望的新拆遷條例卻胎死腹中了,。是什么導(dǎo)致了這一“民心法規(guī)”的難產(chǎn)？即使專家不說,，人們也能猜到這與地方政府和相關(guān)利益階層有關(guān),。那么，地方政府和相關(guān)利益階層是怎么“游說”國務(wù)院的呢,？它們有哪些可以擺到臺面上的理由,？
報道中提到了游說的一種說辭，那就是“過高的拆遷補(bǔ)償會提高房價”,。在部分城市房價過高且上漲過快的背景下,，這個理由確實(shí)有一定的作用力。但新拆遷條例只是規(guī)定拆遷補(bǔ)償要“合理”,，并沒有要求“過高”,。目前房價的瘋漲是“需求拉動型”的,，而不是“成本推動型”的，也就是說,，目前的房價與成本沒有直接的關(guān)系,。再者，即使有直接的關(guān)系,，也不能為了遏制房價而犧牲拆遷戶的合法權(quán)益呀,！因此，這個理由并不足以阻止新拆遷條例的誕生,。
那么,，還有更有力的理由嗎？當(dāng)然有,。征地拆遷既是城鎮(zhèn)化的需要,，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動力。目前,，相當(dāng)一部分GDP以及就業(yè)崗位就來自拆遷以及隨后的建設(shè)中,。各地城市建設(shè)的日新月異，也與征地拆遷的高效直接有關(guān),。如果按照新拆遷條例的原則,，比如非因公共利益的需要而不得征地，沒有達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議不得強(qiáng)制拆遷……“釘子戶”勢必越來越多,，城市建設(shè)尤其是舊城改造將難以進(jìn)行下去,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也將大打折扣�,！鞍l(fā)展才是硬道理”,，這是中央政府必須考慮的問題。
或許有人要問：難道為了發(fā)展,，就可以犧牲公平嗎,？這確實(shí)是問題的關(guān)鍵，也是一個關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略選擇的問題,。早在改革開放之初,，我國就明確提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號,。這意味著,，當(dāng)效率與公平發(fā)生不可調(diào)和的矛盾而無法“兼顧”的時候，公平就只能被犧牲掉,。這一原則在現(xiàn)行的拆遷條例即《城市房屋拆遷條例》中得到了充分的體現(xiàn),，比如，現(xiàn)行的條例規(guī)定拆遷糾紛由作為拆遷一方的政府來仲裁,、即使進(jìn)入了司法程序也可以不停止強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行……這些規(guī)定明顯是不公平的,，但卻凸顯了“效率優(yōu)先”的精神,。
應(yīng)該說,，在積貧積弱,、百姓溫飽尚成問題的情況下，更加強(qiáng)調(diào)“效率”是明智的,。但經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,，中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)今非昔比，我們是不是應(yīng)該進(jìn)入到效率與公平并重甚至把公正置于優(yōu)先地位的時代,？這確實(shí)是一個重大而艱難的選擇,。從這個意義上講，新拆遷條例“胎死腹中”或者暫時被擱置,，并不讓人意外,。
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