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無論你是否相信,，現(xiàn)實(shí)就是如此。目前,，中國人的醫(yī)療保障福利,，必須嚴(yán)格按照身份不同，劃分為三六九等的不同級(jí)別,，學(xué)者們形象地稱之為“碎片狀”的中國醫(yī)療保障體系,，它主要包括以下各自獨(dú)立、相互分割的四個(gè)部分：
(1)公費(fèi)醫(yī)療——受益對(duì)象為國家工作人員(即行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的工作人員),，目前,，國家工作人員仍然繼續(xù)承襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公費(fèi)醫(yī)療，并享受著“全免費(fèi)或全公費(fèi)醫(yī)療”待遇,。
(2)城鎮(zhèn)職工醫(yī)�,！芤鎸�(duì)象為城鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他非國家工作人員，它們正在體驗(yàn)著時(shí)髦的“城鎮(zhèn)職工醫(yī)�,！贝�,。
(3)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保——受益對(duì)象為城鎮(zhèn)非工作人口(含大學(xué)生),，他們擁有“城鎮(zhèn)居民醫(yī)�,！贝�,。
(4)新型農(nóng)村合作醫(yī)療——受益對(duì)象為農(nóng)村人口，他們享受著所謂的“新農(nóng)合”待遇,。
其實(shí),，醫(yī)保已是很有尊嚴(yán)的一種福利待遇，無論是城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,，抑或是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,，受益人只要在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院交費(fèi)窗口瀟灑刷卡，也就一切OK,。
然而,，國家工作人員(包括行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工作人員)卻始終拒絕進(jìn)入社會(huì)醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)，并一直堅(jiān)守,、固守著公費(fèi)醫(yī)療待遇不肯放手,，因?yàn)樵谒麄兛磥恚M(fèi)醫(yī)療不僅是一種“超國民待遇”,，而且它還是權(quán)貴或特權(quán)的象征,。在上述四類醫(yī)療保障福利待遇的享受中，唯有國家工作人員是不用“個(gè)人繳費(fèi)”的,，而后三類公民則必須為其醫(yī)療保障待遇而事先“個(gè)人繳費(fèi)”,。這正是社會(huì)主義公費(fèi)醫(yī)療優(yōu)越性的最大體現(xiàn)！
建國初期,，根據(jù)1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及1953年勞動(dòng)部公布試行的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》等相關(guān)法規(guī)、政策,，我們建立了“企業(yè)勞保醫(yī)療制度”,，其適應(yīng)范圍主要是全民所有制工廠、礦場,、鐵路,、航運(yùn)、郵電,、交通,、基建等產(chǎn)業(yè)和部門的職工及其供養(yǎng)的直系親屬。集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行,。職工因病或非因工負(fù)傷在企業(yè)醫(yī)療所,、醫(yī)院、特約醫(yī)院醫(yī)治時(shí),，診療費(fèi),、住院費(fèi)、手術(shù)費(fèi)及普通藥費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),，貴重藥費(fèi),、住院的膳食費(fèi)及就醫(yī)路費(fèi)由本人負(fù)擔(dān),。勞保醫(yī)療制度是對(duì)企業(yè)職工實(shí)行免費(fèi)、對(duì)職工家屬實(shí)行半費(fèi)的一種企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。
與之相對(duì)應(yīng),，根據(jù)1952年政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全國各級(jí)人民政府、黨派,、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》,，我們又建立了“國家工作人員公費(fèi)醫(yī)療制度”。政務(wù)院《指示》明確規(guī)定國家對(duì)全國各級(jí)人民政府,、黨派,、工青婦等團(tuán)體，各種工作隊(duì)以及文化,、教育,、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等事業(yè)單位的國家工作人員和革命殘廢軍人,，實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防制,。醫(yī)療費(fèi)用由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照各單位編制人數(shù)比例分配,，統(tǒng)收統(tǒng)支,，不能分給個(gè)人。門診,、住院所需的診療費(fèi),、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi),、門診費(fèi)或住院期間經(jīng)醫(yī)師處方的藥費(fèi),，由醫(yī)療費(fèi)撥付，住院的膳食費(fèi),、就醫(yī)的路費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān),。1952年8月，政務(wù)院又將享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的人員范圍擴(kuò)大到在鄉(xiāng)干部和大專院校的在校生,。
企業(yè)勞保醫(yī)療制度與國家工作人員公費(fèi)醫(yī)療制度是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,，直到40年后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,，我們才開始全面廢除企業(yè)勞保醫(yī)療制度,，并逐步建立企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
1992年,，廣東省深圳市在全國率先開展了職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革,，從而拉開了對(duì)我國職工醫(yī)療保障制度進(jìn)行根本性改革的序幕。黨的十四屆三中全會(huì)決定提出要在我國建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，國務(wù)院成立了職工醫(yī)療保障制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。1994年國家體改委、財(cái)政部,、勞動(dòng)部,、衛(wèi)生部共同制定了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，在江蘇省鎮(zhèn)江市,、江西省九江市進(jìn)行了試點(diǎn)。1996年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家體改委等四部委《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見》,，在58個(gè)城市進(jìn)行了擴(kuò)大試點(diǎn),。1998年11月，國務(wù)院在北京召開全國醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議,，1998年12月14日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定(國發(fā)〔1998〕44號(hào))》,，這是國務(wù)院在總結(jié)各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的重大決策�,！稕Q定》明確了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)任務(wù),、基本原則和政策框架，要求在全國范圍內(nèi)建立覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。以國務(wù)院國發(fā)〔1998〕44號(hào)文件的發(fā)布為標(biāo)志,，我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。
近年來,，我們又建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,，并在農(nóng)村全面推行“新農(nóng)合”。根據(jù)《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》,，從2009年開始取消大學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療的待遇,，并將他們納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保行列之中。
然而,，可惜的是，唯有國家工作人員的公費(fèi)醫(yī)療制度自建立60年來依然是難以撼動(dòng)的,。1989年8月9日,，為了加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理，
進(jìn)一步健全和完善公費(fèi)醫(yī)療管理制度,，根據(jù)前中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于全國各級(jí)人民政府,、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合新的情況,，制定并頒布了《公費(fèi)醫(yī)療管理辦法》。這一辦法進(jìn)一步從制度層面強(qiáng)化了公費(fèi)醫(yī)療的優(yōu)越性,、壟斷性和獨(dú)占性,。
早在1998年,，國發(fā)〔1998〕44號(hào)文要求城鎮(zhèn)所有用人單位，包括機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)(國有企業(yè),、集體企業(yè),、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等),、民辦非企業(yè)單位及其職工,，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并且規(guī)定,，國家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，可額外再享受一份醫(yī)療補(bǔ)助政策。近年來,，要求整合社會(huì)醫(yī)療資源,、徹底廢除公費(fèi)醫(yī)療的呼聲日益高漲，然而,，時(shí)至今日,，公費(fèi)醫(yī)療制度依然固我、難以撼動(dòng),。
事實(shí)上,，公費(fèi)醫(yī)療制度的特殊存在，它既容易導(dǎo)致社會(huì)醫(yī)療資源的浪費(fèi),，更是容易滋生社會(huì)腐敗的瘟床,，它是社會(huì)公平正義的一塊毒瘤。
(1)公費(fèi)醫(yī)療是一種近乎“全免費(fèi)醫(yī)療”的超國民待遇,。以南昌市公費(fèi)醫(yī)療管理改革暫行辦法為例,，從2010年1月1日起，南昌市將實(shí)行《南昌市公費(fèi)醫(yī)療管理改革暫行辦法》,。該辦法規(guī)定：享受公費(fèi)醫(yī)療的人員在就診醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后,，持醫(yī)療發(fā)票回單位按門診90%、住院95%報(bào)銷,，即門診醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)10%,，住院醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)5%。(已由就診醫(yī)院記賬的15%公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用回單位不再報(bào)銷,，個(gè)人也不需負(fù)擔(dān)該費(fèi)用的門診10%,、住院5%)。
(2)公費(fèi)醫(yī)療支出由財(cái)政全額撥款,、并最終由全體納稅人負(fù)擔(dān),。公費(fèi)醫(yī)療享受者不僅個(gè)人不需繳費(fèi),，而且“公費(fèi)報(bào)銷”無極限，個(gè)人自費(fèi)比例很低,，幾乎可以忽略不計(jì),；相比之下，醫(yī)保不僅個(gè)人要繳費(fèi),，而且還有較高的個(gè)人自費(fèi)比例,，每次住院刷卡還有嚴(yán)格額度限制，超出部分必須自費(fèi),。
(3)公費(fèi)醫(yī)療往往是“一人生病,、全家吃藥”。由于公費(fèi)醫(yī)療的巨大優(yōu)越性及管理上存在的諸多漏洞,，公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)常是“一人享受,、全家沾光”，甚至親戚朋友都可以冒名頂替,，“免費(fèi)”享受公費(fèi)醫(yī)療,，因?yàn)楣M(fèi)醫(yī)療報(bào)銷只核對(duì)醫(yī)療收費(fèi)憑證上的“名字”，甚至不必核查“性別”和“年齡”,。
(4)公費(fèi)醫(yī)療不僅可以免費(fèi)看病,、“小病大養(yǎng)”，而且還能免費(fèi)購物或中醫(yī)按摩,。在醫(yī)院賣藥賺錢的年代,，公費(fèi)醫(yī)療可以直接從醫(yī)院“開藥”，現(xiàn)場換物或購物,，包括香皂,、洗衣粉、洗發(fā)水,、手表,、眼鏡、枕頭,、涼席,、E霜、紗布,、口罩、假發(fā),、圍裙等,。然而，在大力提倡國醫(yī)中藥的今天,，不少中醫(yī)院紛紛開設(shè)了專門的保健門診,、按摩門診,、中醫(yī)足療等業(yè)務(wù)，客人在享受保健項(xiàng)目完畢后,，還可以就地獲得完全正版,、十分正規(guī)的醫(yī)療收費(fèi)的報(bào)銷憑證，你可以要求寫中藥費(fèi)用或是西藥費(fèi)用,，總之,，公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷無所不能，沒有任何障礙,。
這就是中國特色的公費(fèi)醫(yī)療,！這就是國家工作人員所獨(dú)享的公費(fèi)醫(yī)療！這樣的公費(fèi)醫(yī)療,，不僅嚴(yán)重阻撓了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全面推進(jìn)與改革,，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)醫(yī)療資源，極易滋生醫(yī)療福利的腐敗現(xiàn)象,，因此,，公費(fèi)醫(yī)療是社會(huì)公平正義的毒瘤，我們必須盡早鏟除它,，并將國家工作人員平等地納入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中來,。
最后提示：去年，北京市已在全國打響了“廢除”公費(fèi)醫(yī)療的“第一槍”,。自2009年5月起,，北京市的平谷區(qū)在全市率先試行公費(fèi)醫(yī)療并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革。全區(qū)2萬多名行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位在職職工和退休人員將不再享受公費(fèi)醫(yī)療,，全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷。北京市享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的單位主要分三級(jí),，包括中央,、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，總?cè)藬?shù)超過100萬人,。2010年，根據(jù)北京市政府的要求,，公費(fèi)醫(yī)療改革將先行在區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行,，年內(nèi)區(qū)縣所屬公費(fèi)醫(yī)療單位都將納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，預(yù)計(jì)涉及人數(shù)45萬,。
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