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日前，國務院再次頒布鼓勵民間資本進入國有壟斷領(lǐng)域的措施,，出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》,。之所以用“再次”這個詞，是因為近幾年中央政府對此問題不可謂不高度重視,、不可謂不苦口婆心,，已多次下發(fā)文件鼓勵民間資本發(fā)展。但到了執(zhí)行層面卻“只聽樓梯響,，不見人下樓”,，政策的落實情況委實難以令人滿意。因此,，此次文件頒布后,，我與不少專家交流過意見，對未來政策落實情況表示擔憂的占大多數(shù),。
講到民間資本進入壟斷領(lǐng)域的好處，我想,，包括我在內(nèi)的不少學者都能如數(shù)家珍地講出不少：諸如,，借此接過前期政府投資的“接力棒”，形成經(jīng)濟增長新引擎,；在流動性過多的環(huán)境下開渠放水,，通過將民間資本引向新領(lǐng)域，減輕未來通貨膨脹及資產(chǎn)泡沫的壓力,；通過引入競爭,，釋放“制度紅利”，提高國有經(jīng)濟部門的運營效率,，改善廣大消費者的福祉,，等等。
可見,，開放民間資本的好處多多,，可為何落實起來就很難呢？以我關(guān)注較多的金融領(lǐng)域為例,，我認為,，地方政府和監(jiān)管機構(gòu)這兩個層面的突破尤為重要。
我國大多數(shù)中小銀行的實際控制者都是地方政府,。近幾年,，為提高資本實力，在地方政府的主導下,，不少銀行都在增資擴股,。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，在獲準增資入股的企業(yè)中，通常以國有大中型企業(yè)居多,，民營和個體經(jīng)濟體較少,。緣何如此？我發(fā)現(xiàn)原因有二：其一,，國有大企業(yè)手里錢多,，單個企業(yè)出資額高，因此增資過程的成本低,、速度快;其二,，國有股東講政治、聽話,，可代表政府部門的意志投票,，而民營企業(yè)個體獨立性強、不好管,。于是乎,，“玻璃門”形成了，不少民企雖對入股銀行熱情高漲卻往往鎩羽而歸,。
同樣,，監(jiān)管部門對民間資本搞金融也有很多擔憂。比如,，很多民間資本都是從事制造業(yè)等實體經(jīng)濟的,，沒有金融從業(yè)經(jīng)驗，因此難以做好,；民營企業(yè)一旦入主金融機構(gòu),，會不會將其當做提款機，發(fā)生大量關(guān)聯(lián)交易,；民營企業(yè)唯利是圖的本性和不穩(wěn)定性,，在經(jīng)營不善時會不會攜款潛逃，進而影響金融穩(wěn)定甚至釀成危機,。
我想,，這些擔憂是不無道理的，因為金融業(yè)畢竟是高杠桿行業(yè),，其風險的外部效應很強,，我們以前在農(nóng)村儲貸會等類似方面也有過不少教訓。但擔憂過多易致信心不足,，關(guān)鍵要有一套可行的開放路徑,。我認為，未來可在動態(tài),、審慎監(jiān)管的前提下,，按照從非存款類金融機構(gòu)到存款類金融機構(gòu),、從小型金融機構(gòu)到大型金融機構(gòu)這一路徑，最大限度地放開民間資本準入,。
簡單解釋如下：對于像消費金融公司,、汽車金融公司等金融機構(gòu)，由于其不吸收公眾存款,，因此風險的可控性程度高,，對民間資本開放的風險也較小。對于存款類金融機構(gòu),，可從村鎮(zhèn)銀行開始,，讓民間資本發(fā)起設(shè)立�,？紤]到我國各省市都已設(shè)立不少由民間資本發(fā)起設(shè)立的小額貸款公司,，可擇其優(yōu)者直接翻牌為村鎮(zhèn)銀行，關(guān)鍵要把握住兩點：第一,，這些小貸公司的經(jīng)營業(yè)績好,、公司治理完善、管理人能力和素質(zhì)高,。第二,，小貸公司真正在做小額貸款，即其貸款余額中“三農(nóng)”和小額貸款比例較高,。
總之，未來地方政府和監(jiān)管機構(gòu)能夠有所突破,，金融領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放還是可期的,。
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