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警惕被“城鎮(zhèn)化”
    2010-03-16    鳳凰網(wǎng)博主 鄢烈山    來(lái)源:鳳凰網(wǎng)-鳳凰博報(bào)
    去年底,,《鳳凰周刊》做2010年展望專(zhuān)題的多人采訪,,我說(shuō)的主要觀點(diǎn)是:繼2009年廣受關(guān)注的成都唐福珍自焚、上海潘蓉?cái)S燃燒瓶等發(fā)生在大城市的抗拒暴力強(qiáng)拆民房事件之后,,新的一年里,,我擔(dān)心這種強(qiáng)征強(qiáng)拆沖突會(huì)向中小城市蔓延。
    我這樣說(shuō),,一是感覺(jué),在中國(guó)越是往“下面”,,執(zhí)政水平越差,權(quán)力不像在大城市那么受媒體關(guān)注和監(jiān)督,,干部作風(fēng)更霸道,群眾的自我保護(hù)能力也更弱,。二是已有許多這方面的案例發(fā)生,比如,,2008甘肅隴南市建新的行政中心,武都區(qū)群眾覺(jué)得利益受損,,發(fā)生了聚集沖擊市委機(jī)關(guān)的“11·17”群體事件,;從2007年起,黑龍江省東寧縣已開(kāi)始在縣城內(nèi)和城郊搞拆遷“大躍進(jìn)”,,2009年初提出三年內(nèi)拆除縣城內(nèi)剩余的60萬(wàn)平方米平房,“引來(lái)了包括自焚事件在內(nèi)的諸多沖撞”,,東寧縣縣長(zhǎng)告誡“釘子戶”“不要與東寧人民為敵,不要以卵擊石”的言論經(jīng)《東方早報(bào)》報(bào)道,引起輿論強(qiáng)烈關(guān)注,;通過(guò)違法違規(guī)征地,江蘇邳州市5年內(nèi)擴(kuò)城至50平方公里,,人道是“毀田造城進(jìn)百?gòu)?qiáng),,哪管寅時(shí)吃卯糧。兒孫生計(jì)拋腦后,,只求吾位績(jī)輝煌”……
    以上舉的案例,并非以“新農(nóng)村建設(shè)”或“土地整理”為借口的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的行政行為,而是中小城市官員以政績(jī)工程和形象工程為路徑的造城行為,,與發(fā)生在大城市的理由、手段差不多,,其結(jié)果也必然與強(qiáng)征濫建“開(kāi)發(fā)區(qū)”,、“度假休閑區(qū)”差不多,,浪費(fèi)土地,,制造民困民怨。
    現(xiàn)在我擔(dān)心的是,,某些受政績(jī)沖動(dòng)正在搞或打算搞城鎮(zhèn)建設(shè)“大躍進(jìn)”的地方官員,,又有了假借大義的名目和幌子,這就是“城鎮(zhèn)化”,、“發(fā)展中小城市”,。“兩會(huì)”之前、之中,,溫家寶總理多次講了,要“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”,要“推進(jìn)戶籍制度改革,,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件”;他同時(shí)強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”,,要“有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題”。但是,,在官?gòu)?qiáng)民弱的狀態(tài)下,官意主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化要切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益談何容易,!很可能,在一些地方,,溫家寶講話中的限制條件被有意忽略,,斷章取義,為官所用,,只剩下用強(qiáng)權(quán)鏟車(chē)推進(jìn)的“大干快上”的“城鎮(zhèn)化”和“中小城市”擴(kuò)張。
    “一切行為聽(tīng)指揮”,、“集中力量辦大事”,據(jù)說(shuō)是我們的制度優(yōu)勢(shì),。這話也對(duì)也不對(duì)。弄得好皆大歡喜,,弄得不好呢:長(zhǎng)官意志強(qiáng)迫命令瞎指揮,拿“大局”壓人,,違背公平正義的原則,輕言“犧牲”而不是“尊重每個(gè)人的權(quán)利”,,政治倫理上是不義,;社會(huì)實(shí)踐的效果,,不是“多快好省”而是“少慢差費(fèi)”,乃至禍國(guó)殃民,。這樣的歷史教訓(xùn)還少嗎?我家是1957年建的瓦房,,1958年“大躍進(jìn)”搞“平房化”時(shí)被強(qiáng)拆,我們生產(chǎn)隊(duì)住在嶺上的幾十戶全部被迫搬遷到沿河岸的各生產(chǎn)隊(duì)去,,直到三年后“反五風(fēng)”又都搬回來(lái),。那場(chǎng)折騰的慘景我記憶猶新。上世紀(jì)九十年代,,湖北省強(qiáng)行搞教育“普九”達(dá)標(biāo),要村里集資建高標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)校,,我雖在外地也被勸捐;學(xué)校樓房建起來(lái)就沒(méi)有用過(guò),,一直養(yǎng)蚊子,因?yàn)閷W(xué)生減少開(kāi)不了班,,孩子們都到鎮(zhèn)上讀書(shū)去了……中國(guó)老百姓沒(méi)有少吃領(lǐng)導(dǎo)瞎折騰的虧。
    誰(shuí)是“城鎮(zhèn)化”的主體,?當(dāng)然是農(nóng)民、市民而不是官員,。城市化也罷,城鎮(zhèn)化也罷,,本應(yīng)是現(xiàn)代化、資源配置市場(chǎng)化的產(chǎn)物,,只能順勢(shì)而為,豈可憑官意強(qiáng)力推進(jìn),?城市化必然要減少農(nóng)業(yè)人口,只有這樣,,農(nóng)村才能減輕土地資源的人口負(fù)荷,農(nóng)業(yè)才有規(guī)模效益,,農(nóng)民才能增加收入,而第三產(chǎn)業(yè)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例才能得到提高,。這就必然要求盡快打破以戶籍制度為鴻溝的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。對(duì)于這一點(diǎn),其實(shí)各方是有共識(shí)的,。改革戶籍制度的障礙,,除了既得利益者的排拒,,可能還在于某種擔(dān)心,,怕農(nóng)民都涌進(jìn)大城市不好管理,。于是,“中國(guó)特色”便又派上了用場(chǎng),,只提“發(fā)展中小城市”和“城鎮(zhèn)化”,。
    “新生代農(nóng)民工”比他們的父輩眼界更開(kāi)闊,,有更強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí),他們不愿固守祖宗的家園,,進(jìn)城安身立命謀發(fā)展的愿望是不可遏阻的,也就是說(shuō)其要求廢除戶籍管制和身份歧視的愿望是不可能壓制的,。如果“發(fā)展中小城市”、“城鎮(zhèn)化”只是為了緩解這種社會(huì)壓力,,讓“新生代農(nóng)民工”在大城市之外實(shí)現(xiàn)變身市民的愿望,,這可能只是一廂情愿。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊思維,,卻不再有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的強(qiáng)制手段,,豈非刻舟求劍?新一代農(nóng)民工要求的是國(guó)民待遇,;而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力及其必要條件就在于,生產(chǎn)諸要素(生產(chǎn)者是最活躍的要素)的自由流動(dòng)而形成的優(yōu)化配置。我們不應(yīng)該也不可能做到,,為了保護(hù)大城市現(xiàn)有戶籍人口的既得利益,,而人為地限制人力資源自由流動(dòng),卻不遭到違背公正原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“報(bào)應(yīng)”,。
    其實(shí),,一直以來(lái)包括“兩會(huì)”期間,已有不少專(zhuān)家學(xué)者質(zhì)疑“發(fā)展中小城市”和“城鎮(zhèn)化”的路徑選擇,。全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任蔡繼明,,近日“為小城鎮(zhèn)發(fā)展敲警鐘,,建議改以發(fā)展大城市為主”,他說(shuō)“空殼鎮(zhèn)”之禍遠(yuǎn)超“空殼村”(南都3月10日A07版),;經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生近日在《權(quán)利平等:以社會(huì)改革為旗幟突破發(fā)展瓶頸》一文中,,表達(dá)了相似的觀點(diǎn),,他認(rèn)為“戶籍制度改革的意義恰恰首先是在大中城市”,,不必對(duì)大城市戶籍制度的改革懷有莫名的恐懼。(南周3月11日《大參考》版),。經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱講得更直截了當(dāng),,他說(shuō)大城市有規(guī)模效益,只有大城市容納了更多的人,,才有農(nóng)村“郊區(qū)化”的可能……
    這些道理其實(shí)并不復(fù)雜:從個(gè)人發(fā)展角度講,,大城市“人以類(lèi)聚”的場(chǎng)合與服務(wù)業(yè)種類(lèi)多,行業(yè)齊全,,個(gè)人偏好與就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的可能性就大;從國(guó)家與社區(qū)角度講,,可以節(jié)約用地,基礎(chǔ)設(shè)施使用效率更高,。發(fā)展大中城市的好處,,已為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)歷所驗(yàn)證,。我很贊成專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于發(fā)展大城市以及配套的盡快改革戶籍制度的意見(jiàn),。我們當(dāng)然明白,所謂發(fā)展大城市、特大城市,,都是指市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng),、市場(chǎng)選擇的結(jié)果,而不是用國(guó)家意志調(diào)配資源強(qiáng)力打造的那種畸形的大,、特大,,后者確是弊端無(wú)窮,也不公平不正義,。
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