大城市的承載能力畢竟有限，目前已經(jīng)不堪重負(fù),，星羅棋布的中小城市才應(yīng)是城市“擴(kuò)容”的重點(diǎn),。
早在20世紀(jì)80年代初，聯(lián)合國教科文組織出版了一本名為《小的是美好的》的書,，幾乎影響了全世界“大城市”與“特大城市”的“好大”思維模式,。在經(jīng)歷了“城市膨脹”帶來的超級城市熱洗禮之后，這本書讓人們意識到城市“小的是美好的”,。
不過可惜的是,，這本書似乎并未能“影響”到我國的城市發(fā)展。改革開放以來,，我國的城市化成就顯赫,，但同時(shí)也存在一些問題，比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市,、特大城市“吃得撐”,，而中小城市和小城鎮(zhèn)卻“挨著餓”。前不久,，《瞭望》新聞周刊報(bào)道,，近年來，社會資源大量匯聚北京,、上海,、廣州、深圳等大城市,，形成“盆地效應(yīng)”,，吸引流動人口過度集中，使這些城市嚴(yán)重超載,，土地,、環(huán)境,、水資源難以承受，不少城市已不堪重負(fù),。
根據(jù)《2009年中國城市競爭力藍(lán)皮書》的預(yù)計(jì),，到2030年，我國的城市化率將達(dá)到65%以上,，而國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源則稱,，“現(xiàn)在我國的城市化率是44.9%，發(fā)達(dá)國家最低是78%,，甚至都在90%以上,。我們的差距非常大�,！庇纱丝芍�,，我國未來的城市化依然會奮起直追、突飛猛進(jìn),。只不過,，在特大城市、大城市“肚子脹”時(shí),，我們似乎更應(yīng)該關(guān)注中小城市和小城鎮(zhèn)的“溫飽”,。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”,，并非不發(fā)展大城市,，而是強(qiáng)調(diào)建立合理的城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
從某種意義上來講,，城鎮(zhèn)化就是“化”農(nóng)民，變農(nóng)業(yè)人口,、農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口,。但從目前全國近兩億農(nóng)民工的流向來看，有大約60％流向中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，只有不足40％流向大城市,。從這個(gè)角度來講，城市化的努力重點(diǎn)也應(yīng)該是中小城市和小城鎮(zhèn),。大城市的承載能力畢竟有限,，目前已經(jīng)不堪重負(fù)，繼續(xù)“挖潛”只會增加管理難度,，催生社會問題,。無疑，星羅棋布的中小城市才應(yīng)該是城市“擴(kuò)容”的主角,。
推動中小城市發(fā)展,，增強(qiáng)其吸引力,，不僅可以有效解決就業(yè)問題，也可以分流大城市的人口壓力,。與其繼續(xù)增加北京,、上海,、廣州,、深圳等一線大城市業(yè)已超載的人口、社會資源壓力,，不如加快發(fā)展中小城市,。再說，我國的城鎮(zhèn)化,，不是少數(shù)幾個(gè)特大城市的“獨(dú)角戲”,，優(yōu)先發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，既可以優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),，也可以平衡地區(qū)間的發(fā)展差異,。
正因如此，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出,，要把城鎮(zhèn)化重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上,。今年中央一號文件又提出，加快落實(shí)放寬中小城市,、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,。這些，均傳達(dá)出向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的政策意圖,。
日前,，從剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第十三次會議傳來的消息，我國將把人口,、經(jīng)濟(jì),、財(cái)政、稅收以及城市建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣（鎮(zhèn)）,，適度改設(shè)為市,。同時(shí)，有關(guān)部門將繼續(xù)指導(dǎo)各地因地制宜,，全面推行“省直管縣”財(cái)政改革,。如此，也是在為重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)“謀篇布局”,。
當(dāng)然,，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，不乏障礙,，比如大城市發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”,、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的戶籍壁壘,、科教文衛(wèi)條件的差異等等。這些障礙,，均需要通過改革創(chuàng)新去一一破除,，唯有如此，城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展,。 |
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