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根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定,，常委會辦公廳去年底向社會全文公布社會保險(xiǎn)法草案,，廣泛征求意見，截至2009年2月1日上午共收到有關(guān)社會保險(xiǎn)法草案的意見56194件,。即使在春節(jié)期間,，公眾仍繼續(xù)就社會保險(xiǎn)立法建言獻(xiàn)策，表現(xiàn)出令人感動的參與熱情,。
社會保險(xiǎn)法是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，實(shí)現(xiàn)社會共濟(jì)的重要法律制度。除繼續(xù)關(guān)注全國人大常委會法工委此前已經(jīng)整理出來的擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍,、降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān),、提高待遇水平、實(shí)現(xiàn)待遇公平,、提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,、實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)監(jiān)督等問題外,，人們對這部關(guān)系切身利益的法律草案又提出了很多新的意見和建議,。
期待社會保險(xiǎn)法早日出臺
征求意見過程中，許多人提出,，中國經(jīng)濟(jì)快速增長主要依靠投資,、出口、消費(fèi)“三駕馬車”拉動,。目前,，受國際金融危機(jī)的影響，出口明顯受挫,，經(jīng)濟(jì)增長放緩,。應(yīng)當(dāng)立足國內(nèi)市場，增加投資,，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。制定社會保險(xiǎn)法,，保障全體公民學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居，消除大家的后顧之憂,，才能增強(qiáng)人們消費(fèi)信心和行為,，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。
許多人表示,，建立和完善社會保障體系，不僅是一項(xiàng)重大的民心工程,，也是社會主義市場機(jī)制的重要組成部分,；不僅是度過當(dāng)前國際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)“寒冬”的應(yīng)對之策，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長期戰(zhàn)略,。為此，建議早日出臺社會保險(xiǎn)法,。
加大財(cái)政投入 明確政府責(zé)任
一些意見提出,，近年來我國財(cái)政對社會保障的支持力度持續(xù)加大，但所占份額仍然明顯偏小,，用于社會保障的財(cái)政支出僅相當(dāng)于全部財(cái)政支出的12%左右,，與發(fā)達(dá)國家30%至40%的比例差距明顯。
另一方面,，雖然中央財(cái)政對社會保險(xiǎn)的投入在大幅增加,，但是缺少規(guī)范化、科學(xué)化的制度安排,；地方財(cái)政的投入很少,，幾乎處于缺位狀態(tài)。為此,，建議通過立法,，明確劃清中央和地方政府社會保險(xiǎn)的責(zé)任，加大財(cái)政投入力度,。
農(nóng)民工應(yīng)享有同樣的社保權(quán)利
征求意見中,，許多人建議農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社保權(quán)利，履行同樣的社保義務(wù),。
一些人在意見中表示,，目前有的地方規(guī)定農(nóng)民工只上兩險(xiǎn),，數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險(xiǎn)相差十幾倍�,！巴瑯邮枪ぷ�,，同樣的勞動關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理,�,！�
他們提出，制定社會保險(xiǎn)法既要考慮現(xiàn)實(shí)情況,，也要看到未來發(fā)展,，要有前瞻性�,！霸诳吹轿覈青l(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的同時(shí),，還要充分認(rèn)識到城鎮(zhèn)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，不同人員身份將逐漸模糊,，現(xiàn)在很多地方都取消了農(nóng)業(yè)戶口,。隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)以及西部大開發(fā)、中部的崛起,，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還會增多,，且隨著收入水平的提高，一部分農(nóng)村居民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,。到那時(shí),，農(nóng)民工對社會保險(xiǎn)的強(qiáng)烈渴望會凸顯出來�,！�
“現(xiàn)在各省制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，對農(nóng)民工的社保沒有強(qiáng)制性要求，又不讓跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,，人為擴(kuò)大了不同人群的待遇差距,。”
降低退休后基本醫(yī)保的門檻
有人提出,，一些地方規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限25年的,，退休后才可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇�,！斑@個(gè)門檻太高了,。”
1998年,，我國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí),，并沒有明確規(guī)定視同繳費(fèi)年限，導(dǎo)致許多地方都不承認(rèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的視同繳費(fèi)年限,。
有人在意見中指出,，這就出現(xiàn)了1998年前的已經(jīng)參加工作幾十年的老職工在退休后卻無法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)的情況,。為此，建議通過立法降低退休后享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的門檻,。
還有人提出,，現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷難、門檻高,、手續(xù)復(fù)雜，已經(jīng)成為參保人享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的一個(gè)障礙,。特別是患者看病必須先由本人全額支付醫(yī)療費(fèi)用,、然后事后報(bào)銷，出現(xiàn)很多弊端,。比如,，有些患者因支付不起看病所需要的全額費(fèi)用而不得不放棄治療；患者看一次病可能排若干次隊(duì),，付若干次費(fèi)用,，很不方便；報(bào)銷周期長,，加重參保人的負(fù)擔(dān),，大大降低了醫(yī)保的效率；增加了管理成本,，不利于醫(yī)療服務(wù)水平的提高,。
為此，這些人在意見中建議明確規(guī)定醫(yī)保機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)先付費(fèi)或者在就醫(yī)時(shí)即時(shí)結(jié)算,，以真正做到以人為本,，方便參保人。
應(yīng)把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予法院
有的意見提出,，在工傷認(rèn)定行政訴訟中,，法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認(rèn)定，或者責(zé)令重新作出工傷認(rèn)定,，卻不能直接在法院查明事實(shí)的基礎(chǔ)上判決確認(rèn)工傷,，直接判決工傷申請人所應(yīng)享受的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
他們提出,，“這是現(xiàn)行工傷認(rèn)定制度的一個(gè)重大缺陷,。”因?yàn)�,，這會導(dǎo)致工傷認(rèn)定經(jīng)過社保局認(rèn)定,、行政復(fù)議、法院訴訟,，再認(rèn)定,、再復(fù)議,、再訴訟，循環(huán)往復(fù),，即使最終作出了工傷認(rèn)定,，當(dāng)事人也被拖得筋疲力盡，延誤了工傷治療,，嚴(yán)重影響當(dāng)事人的生活,。“這顯然與便民,、利民的行政服務(wù)精神相背離,。”
為此,，他們建議法律草案增加工傷認(rèn)定條款,，把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟(jì)手段,。
不必單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)制度
目前的法律草案用一章的篇幅單獨(dú)設(shè)置了生育保險(xiǎn)制度,。征求意見中，有人認(rèn)為社會保險(xiǎn)立法沒有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)制度,�,！澳壳叭珖ｋU(xiǎn)覆蓋面非常窄，生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇完全可以作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支出內(nèi)容,。隨著全民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),，所有人也就會享受到生育保險(xiǎn)待遇，因此沒有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn),�,！�
還有意見提出，生育是每一個(gè)人而非勞動者的健康權(quán)利,。因此,，不適合使用社會保險(xiǎn)制度來解決，應(yīng)當(dāng)通過國家稅收體系,，向每一位生育婦女免費(fèi)提供,。非洲的一些國家都已經(jīng)做到了免費(fèi)住院分娩�,！叭绻ㄟ^社會保險(xiǎn)體系來解決,，有悖于公平的理念和要求，將會在就業(yè)婦女和非就業(yè)婦女以及城鄉(xiāng)之間造成更大的不公平,�,！�
這種意見提出，近幾年國家已經(jīng)對中西部地區(qū)的農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施了住院分娩補(bǔ)助政策,，今后補(bǔ)助力度還要進(jìn)一步提高,�,！叭珖鴮�(shí)現(xiàn)免費(fèi)住院分娩的條件已經(jīng)基本具備�,！�
解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題
征求意見過程中,，一些人提出，社會保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問題,。
這一意見提出,，有兩個(gè)歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)關(guān)注。第一,，1995年勞動法頒布后,，部分用人單位包括國有企事業(yè)單位沒有依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)�,！艾F(xiàn)在這部分人已到退休年齡，無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,，老無所養(yǎng),。”
第二,，原國有企事業(yè)單位的全民所有制職工因單位改制,、減員增效而下崗，有的買斷工齡,，有的停薪留職,。“現(xiàn)在,，這些人到了退休年齡,，失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)問題也應(yīng)當(dāng)考慮解決,�,！� |