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浙江省寧波市在交通事故的調(diào)解處理中引入人民調(diào)解員制，探尋化解矛盾,、解放警力的突破口,。據(jù)介紹，寧波交通事故人民調(diào)解員從去年初起在面上推廣后,，已主持調(diào)解各類交通賠償事件21300余起,，當(dāng)事人均告滿意，迄今沒(méi)有發(fā)生一起反悔申訴的案件,，令各地同行頗為驚奇,。
人民調(diào)解員接了交警的班
寧波市2007年發(fā)生各類大小交通事故19.83萬(wàn)起,，全市交警1600余人，其中事故處理民警僅192人,，平均每位交警一年需處理交通事故1000余件,。寧波市交警支隊(duì)長(zhǎng)湯長(zhǎng)源說(shuō)，為緩解辦案壓力,，我們先后推出輕微事故快速處理,、交通法庭現(xiàn)場(chǎng)辦公等措施，但仍有20%左右的案子需調(diào)解處理,，人少案多的局面未能根本改變,，并且一些群眾還不理解、不滿意,。前些年,，在群眾對(duì)交警的投訴中，70%都是關(guān)于交通事故處理的投訴,。
為從根本上解決這個(gè)難題,，2006年8月起，寧波公安交警支隊(duì)在鄞州交警大隊(duì)先行試點(diǎn)探索借助人民調(diào)解員,，群眾和當(dāng)事人都非常歡迎,。在此基礎(chǔ)上，從去年起,，寧波交警支隊(duì)在全市12個(gè)縣(市)區(qū)逐步鋪開,，目前全市已成立交通事故委員會(huì)12家、專職交通安全司法所3個(gè),，有上崗交通安全人民調(diào)解員165名,。
湯長(zhǎng)源說(shuō)，因?yàn)榻煌ㄊ鹿收{(diào)解專業(yè)性強(qiáng),、業(yè)務(wù)量大,，僅靠兼職調(diào)解員不行。經(jīng)與市司法局協(xié)商,，決定在各縣(市)區(qū)建立專項(xiàng)交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì),。
寧波交警支隊(duì)事故處長(zhǎng)王興云說(shuō)，交通事故處理因素復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng),，稍有疏忽就容易留下后遺癥，所以我們強(qiáng)調(diào)在調(diào)解過(guò)程中,，不但要方便群眾,，為民解難，還要符合法律程序，保障程序公正,。為此我們要求人民調(diào)解員必須有一套嚴(yán)格完整的上崗程序：先由雙方當(dāng)事人自愿填寫調(diào)解申請(qǐng)表,，再告知雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，然后由人民調(diào)解員主持調(diào)解,，成功后雙方簽訂“人民調(diào)解協(xié)議書”,。王興云說(shuō)，與這套流程相配套,，我們?cè)O(shè)計(jì)了交通事故人民調(diào)解申請(qǐng)書,、調(diào)解案件程序單、調(diào)解筆錄,、調(diào)解協(xié)議書,、回訪筆錄、相關(guān)證據(jù)附件等一系列標(biāo)準(zhǔn)化填表式的法律文書,。他說(shuō),，這種統(tǒng)一規(guī)范的法律文書，既方便調(diào)解員和當(dāng)事人根據(jù)指定程序,，對(duì)號(hào)入座快速處理,，又有利于保存完整的事故基礎(chǔ)檔案,。若要提起訴訟,，法官根據(jù)這一系列完整的證據(jù)鏈，很快就可作出裁決,。
“交通人民調(diào)解員也是面向社會(huì)的公益性法律援助行動(dòng),。”最先試點(diǎn)的鄞州交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李聰慧說(shuō),，為方便群眾,，我們要求人民調(diào)解員一年365天天天上崗，雙休日節(jié)假日也要輪流值班,。一開始許多當(dāng)事人以為人民調(diào)解委員會(huì)就是法庭,，進(jìn)來(lái)就問(wèn)要收多少錢，我們解釋說(shuō)免費(fèi)服務(wù),，不收一分錢,，如果對(duì)調(diào)解員不滿意，可再去找交警和法官,。群眾和當(dāng)事人都很高興,。這樣，人民調(diào)解員幾乎波瀾不驚,、水到渠成,，很快就順利接替民警到位上崗。李聰慧說(shuō),，現(xiàn)我們大隊(duì)98%以上可調(diào)解的案子都由人民調(diào)解員接辦,。
但是,，在交通事故人民調(diào)解委員會(huì)工作初期，一些保險(xiǎn)公司對(duì)其法律效力不理解,，不同意按人民調(diào)解員的調(diào)解書理賠,。市交警隊(duì)陳金寶說(shuō)，我們和寧波市保監(jiān)會(huì),、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等多次協(xié)商溝通,，達(dá)成了共識(shí)，即以交警的責(zé)任事故認(rèn)定書和人民調(diào)解委的調(diào)解協(xié)議書兩份文書一起,，可作為保險(xiǎn)公司理賠的正式依據(jù),。此后寧波各家保險(xiǎn)公司都照此執(zhí)行，配合較順利,。
事主,、法官、交警,、專家都稱好
“打官司是收費(fèi)的,，人民調(diào)解員是盡義務(wù)的”，江東法院交通法庭法官錢恒棟說(shuō),，交通法庭和人民調(diào)解委一起在交警大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公,，這對(duì)我們法官辦案也是一個(gè)很大的壓力。錢恒棟說(shuō),，有時(shí)為減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)壓力,，我們也把一些案子介紹給人民調(diào)解員。如前不久有外地運(yùn)輸公司的卡車把寧波一個(gè)行人撞死了,，賠償金額達(dá)21萬(wàn)元,，訴訟費(fèi)不少，我們了解到雙方有和解的意愿,，就請(qǐng)人民調(diào)解員主持調(diào)解,。雙方不花一分錢當(dāng)場(chǎng)結(jié)案，公司方面提出要把節(jié)省下來(lái)的訴訟費(fèi)全部補(bǔ)償給受害者,。
錢恒棟說(shuō),，江東交通法庭有3位法官，一年要辦案600多件,。推行人民調(diào)解制度以后,，辦案額減少了近1/3，我們可以集中精力把案子辦得更好,。
人民調(diào)解制度的公正公平和快速有效,，連掏了腰包的車主方面也連稱滿意。寧波樟水鎮(zhèn)個(gè)體運(yùn)輸戶桂方華說(shuō)，我有兩輛運(yùn)輸車,，一年難保要出一兩次車禍,。2006年初，我的一輛卡車發(fā)生交通碰撞事故,，找交警處理,，排了兩天隊(duì)才輪到我，案子處理到一半,，交警有事又離開了,。這樣前前后后跑了三趟，花了七天時(shí)間才把一個(gè)小事故處理好,，光生意上時(shí)間耽擱就損失了3500多元,。上個(gè)月，我的車又發(fā)生一起車禍?zhǔn)鹿�,，這次找人民調(diào)解員,，當(dāng)天出事當(dāng)天調(diào)解，只花了2個(gè)小時(shí)雙方簽字付款事情就完了,。
“新的《道路交通安全法》頒布后,，交警調(diào)解已不是法定的賠償爭(zhēng)議惟一處理機(jī)關(guān)。但由于傳統(tǒng)觀念及種種原因,，許多當(dāng)事人不愿意上法院打官司,，還是要求民警調(diào)解�,！标惤饘氄f(shuō),，人民調(diào)解員的介入，大大減輕了民警在事故處理中的接待,、調(diào)解壓力，可以騰出精力做好事故現(xiàn)場(chǎng)的查勘和取證工作,，幫助人民調(diào)解員更好地調(diào)解,，這是雙贏多贏的好事。
鄞州交警大隊(duì)陳佩峰說(shuō),，我當(dāng)了三年事故民警,，以前一上班就有一大堆人等著要處理事故，就像醫(yī)院看門診,，忙得喘不過(guò)氣來(lái),，調(diào)解、出警兩邊都顧不上,，而現(xiàn)在可以一門心思做自己本分事了,。
寧波大學(xué)法學(xué)院俞德鵬教授說(shuō)，交通事故屬民事糾紛，寧波交通事故引入人民調(diào)解員,，不但能夠節(jié)約大量寶貴的行政,、司法資源，有利于基層化解矛盾,，對(duì)于十七大提出的“加強(qiáng)公民意識(shí)”,，提高市民的民主、權(quán)利意識(shí)和自治能力,，也是非常有價(jià)值的探索,。
規(guī)范管理還需各方支持
據(jù)了解，人民調(diào)解員制度在實(shí)際運(yùn)行中還存在這樣一些問(wèn)題：
一是資金來(lái)源與人員定性,。市司法局基層處副處長(zhǎng)金慎說(shuō),，從理論上講，人民調(diào)解委屬民間組織,，人民調(diào)解員是義工,、志愿者，但實(shí)際上各地政府給調(diào)解員是支付工資和辦公費(fèi)用的,。經(jīng)測(cè)算,，一般一個(gè)大隊(duì)需50萬(wàn)左右，這筆費(fèi)用如何納入地方財(cái)政保障,，尚需制度規(guī)范,。
二是如何掛靠合適的主管部門。鄞州區(qū)司法局副局長(zhǎng)姚世國(guó)說(shuō),，現(xiàn)人民調(diào)解委大都在交警大隊(duì)和中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公,，卻是“沒(méi)娘的孩子”�,！叭绻麙煸诮痪旅骘@然不妥”,，姚世國(guó)說(shuō)，鄞州的做法是在司法局下面成立交通司法所,，作為人民調(diào)解委的主管部門,，據(jù)說(shuō)這是全國(guó)首例。但因涉及體制,、編制等問(wèn)題,，這個(gè)模式在各地推廣可能有困難，我們建議在市交通協(xié)會(huì)成立交通事故糾紛調(diào)解分會(huì),，不失為變通辦法,。
三是各地賠償政策不配套。王興云說(shuō),，從實(shí)施情況看,，在浙江省內(nèi),，我們?nèi)嗣裾{(diào)解員出具的調(diào)解文書還是管用的，但在省外往往就不靈光了,。所以遇到本地與外地車的交通事故,，一般還是由民警來(lái)負(fù)責(zé)調(diào)解處理。 |