本報南京電
在日前結(jié)束的“中國·昆山‘縣域法治化’高層論壇”上,，法學(xué)家馬懷德呼吁將法治作為一項重要指標(biāo)嵌入到我國現(xiàn)行的政績考核體系中，以使地方政府獲取實施法治的動力,。
本次論壇上,，21個百強(qiáng)縣市共同發(fā)布《推進(jìn)縣域法治化倡議書》，以進(jìn)一步推進(jìn)基層法治建設(shè),。該倡議書指出：“縣域法治化是社會主義法治國家建設(shè)的重要組成部分,，是社會主義國家建設(shè)的基礎(chǔ)工程。開展縣域法治化探索,，必將為實施依法治國方略,、堅持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會提供全新的實踐素材和豐富的思想資源,�,！�
中國政法大學(xué)副校長、法學(xué)院院長馬懷德在論壇上指出,，目前在我國地方上推進(jìn)法治建設(shè)還缺乏動力,。他解釋說：一方面，公務(wù)和執(zhí)法人員履行權(quán)責(zé),、執(zhí)行法律職權(quán)時還缺乏按照法律程序辦事的動力,，而以犧牲法治獲取非法利益的動力卻普遍存在。另一方面,，在一個地域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的收益顯而易見,，但是要推行法治不僅需要一定成本而且會使地方政府辦事時“束手束腳”。
法治實踐方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們,，“一個國家的法治不能僅僅靠社會公眾去推動,、靠老百姓通過漫長的維權(quán)經(jīng)歷去推動，更多的是要賦予我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)公正的實施法律的動力,�,！瘪R懷德說�,！耙@取這種動力就應(yīng)該在現(xiàn)行的政績觀基礎(chǔ)上把法治作為考察一個干部遴選晉升的一個重要指標(biāo)來看待,。”
馬懷德表示：“某個地方政府是否有突出政績不能只看經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，還應(yīng)該看是不是實行了法治,。法治實行的好壞應(yīng)該能判斷出一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，是判斷一個地區(qū)的制度文明,、政治文明,、社會進(jìn)步的一個標(biāo)志,。”,。近幾年,，我國把將“經(jīng)濟(jì)”作為主要政績指標(biāo)的政績觀推向“科學(xué)發(fā)展”的政績觀,，即考核地方官員政績時不僅要考察經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，還要考察人文指標(biāo)、社會指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo),�,！拔覀冞�遺漏了一個重要的指標(biāo)，那就是法治的指標(biāo),�,！�
“實現(xiàn)社會穩(wěn)定是法治的一個重要內(nèi)容�,！钡�,，馬懷德認(rèn)為，目前實施法治還只是地方縣市的一種壓力和責(zé)任,，但未必是法治的一種動力,。如果在管理老百姓的同時管不住執(zhí)法機(jī)構(gòu)、管不住公權(quán)力主體,，或者說通過破壞法治的方式實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定,，那就是以犧牲政權(quán)的穩(wěn)定為代價�,！肮珯�(quán)力主體不受法律約束,、濫用權(quán)力即使可能會實現(xiàn)局部暫時的社會穩(wěn)定，但最終破壞的是國家政權(quán)的形象,、損壞的是政權(quán)的穩(wěn)定,。”“所以,，法治的動力應(yīng)該來自于將法治作為重要指標(biāo)的新的政績觀,。”他說,。
本次論壇于10日和11日在江蘇省昆山市舉行,，來自包括江蘇省江陰市、浙江省紹興縣,、山東省兗州市在內(nèi)的中國21個百強(qiáng)縣市的代表及部分法學(xué)界專家學(xué)者齊聚一堂,，共同研討推進(jìn)縣域法治化建設(shè)的大計。倡議書還就全面推進(jìn)縣域法治化建設(shè)提出具體建議,，包括堅持黨總攬法治建設(shè)的全局,、加強(qiáng)法治政府建設(shè),、深化社會主義法治理念教育、大力優(yōu)化縣域法治環(huán)境,、著重解決民生問題,、努力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、全面建設(shè)社會主義法治文化以及加強(qiáng)法治建設(shè)的理論研究與經(jīng)驗交流,。 |
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