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今年，（北京市）崇文區(qū)所有執(zhí)法部門都要實(shí)現(xiàn)行政處罰“零突破”,。昨天,，記者從全面推行依法行政工作會(huì)議上獲悉，崇文區(qū)政府出臺(tái)《未實(shí)施行政處罰說明制度》,，執(zhí)法部門一個(gè)月無一例處罰要檢討說明,。
(《京華時(shí)報(bào)》4月6日)
這幾年，執(zhí)法部門的亂罰款一直遭到百姓的強(qiáng)烈詬病,，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法的名義下,，濫用職權(quán),，嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)益，罰款成了我們這個(gè)社會(huì)特有的一種現(xiàn)象,。更為荒唐的是,，有些執(zhí)法部門竟然要下達(dá)“罰款指標(biāo)”，某個(gè)時(shí)期內(nèi)如果完不成罰款指標(biāo)就要被追究,，輕則扣發(fā)獎(jiǎng)金,，重則受到行政處分。在這樣一來種“硬性規(guī)定”下,，不少執(zhí)法部門便開始濫用公權(quán),，有違法對(duì)象的要罰，沒有違法對(duì)象的也要變著法子制造“違法對(duì)象”進(jìn)行處罰,。
誠然,，罰款對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序的確能起到一定的作用，但它決不是維護(hù)社會(huì)秩序的唯一利器,，希望通過處罰來維護(hù)社會(huì)秩序的做法未免是幼稚的,。作為執(zhí)法部門，他們有自己的工作要求,，哪些屬于處罰的,，哪些不屬于處罰的，執(zhí)法部門比誰心里都清楚,，這無需政府部門出面干預(yù),。在某種程度上講，“無處罰要檢討”也是一種行政越權(quán),，是對(duì)公權(quán)的濫用,。
崇文區(qū)常務(wù)副區(qū)長王成國介紹，行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)推諉責(zé)任的現(xiàn)象比較普遍,�,！敖衲辏袌�(zhí)法部門都要實(shí)現(xiàn)行政處罰‘零突破’,�,！蓖醭蓢硎荆瑸榇顺缥膮^(qū)政府出臺(tái)了《未實(shí)施行政處罰說明制度》,，每個(gè)月行政部門在報(bào)送行政處罰月報(bào)時(shí),，要書面說明未實(shí)施行政處罰的原因�,！叭绻甓紱]有行政處罰,，政府還將組織專家組對(duì)其法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象存在但行政機(jī)關(guān)不作為，就要對(duì)其負(fù)責(zé)人問責(zé),�,！痹诠P者看來，這樣的“硬性要求”與“罰款定指標(biāo)”沒有本質(zhì)上的區(qū)別,，是在為亂罰款“鳴鑼開道”,。進(jìn)一步講，這也是一種“越俎代庖”,。行政執(zhí)法部門有他們的權(quán)屬對(duì)象,，作為政府的副區(qū)長憑啥去干預(yù)執(zhí)法部門的工作？這不是公權(quán)濫用是什么,？
執(zhí)法部門有他們的上級(jí),，上級(jí)沒有要求的事，作為區(qū)長卻去要求,，這不符合行政程序,。處罰不是目的，維護(hù)正常的社會(huì)秩序才是目的,，如果經(jīng)過一定時(shí)期的治理,，一些地區(qū)的人們確實(shí)沒有違法現(xiàn)象，區(qū)長卻要拿著這些部門“問責(zé)”,，這樣做公允嗎,？任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都要考慮它的出臺(tái)背景，在當(dāng)前亂罰款成為一種社會(huì)常態(tài)的情勢(shì)下,，政府部門出臺(tái)這樣的文件是很“不合時(shí)宜”的,，很容易為亂罰款推波助瀾。
解決行政不作為問題應(yīng)該著力解決作風(fēng)建設(shè),，一些執(zhí)法部門的不作為是有多種因素促成的,，僅僅從處罰的角度去解決懶政問題，顯然是“開錯(cuò)了藥方”,。當(dāng)下依法行政已成為人們的共識(shí),，作為政府機(jī)關(guān)應(yīng)該做依法行政的表率，在這方面,，任何的草率都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。公權(quán)是一種正義,，體現(xiàn)的是一種公平,，當(dāng)它成為隨意濫用的公器的時(shí)候，程序正義和實(shí)質(zhì)性正義將會(huì)遭到踐踏,，這一點(diǎn)不容置疑,。 |