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| 環(huán)保修法既要“限權(quán)”也要“賦權(quán)” |
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| 2007-02-28 作者：潘洪其 來源:北京青年報 |
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全國“兩會”前夕，國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳就近年來修改《環(huán)境保護法》的呼聲做出回應(yīng),，認為《環(huán)境保護法》修改應(yīng)當緊緊圍繞落實“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負總責”的要求，重點解決地方政府干擾環(huán)境執(zhí)法問題,，認真落實主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人,、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人的要求，創(chuàng)建和強化一批行之有效的環(huán)境管理制度,。
據(jù)介紹,，自從2004年以來,，全國“兩會”共接到關(guān)于修改《環(huán)境保護法》的建議和提案35件，占環(huán)保立法建議和提案總數(shù)的近一半,，多達400余人次全國人大代表參與建議,。經(jīng)歷了這幾年發(fā)生的多起重大環(huán)境事故，隨著相關(guān)調(diào)查,、研究和討論的不斷深入,，人們對現(xiàn)行《環(huán)境保護法》存在的主要問題看得越來越清楚，對環(huán)保修法應(yīng)當主要解決的問題也逐漸達成了一些共識,。
誠如潘岳所言,，從震驚全國的沱江水污染事件和松花江特大水污染事件，到由于政府行政不作為導(dǎo)致的甘肅血鉛超標和湖南岳陽砷超標等環(huán)境事件,，幾乎每一起環(huán)境違法事件,，都與當?shù)卣兄Ыz萬縷的聯(lián)系，“政府在環(huán)保方面不作為,、干預(yù)執(zhí)法及決策失誤是造成環(huán)境頑疾久治不愈的主要根源”,。所以,，修改《環(huán)境保護法》的一個主要目的,，就是要把法律的調(diào)整對象從以往以公民、法人或者其他組織為主擴展至政府層面,，進一步落實政府的環(huán)境保護責任,，建立一批旨在規(guī)范和約束政府行為的管理制度，并將環(huán)保部門近年來組織實施的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度,、生態(tài)區(qū)劃與環(huán)境功能區(qū)劃制度,、環(huán)境目標責任制等一批實踐證明卓有成效的管理政策和措施正式確立下來，使環(huán)境法律體系對政府行為的規(guī)范和約束更加有力,，對政府責任的認定更加明確到位,。
此外，在環(huán)境頑疾久治不愈的背后,，一個突出的問題是公民環(huán)境權(quán)利的貧困,。一些地方官員為了打造以GDP為核心的政績工程，為追求經(jīng)濟發(fā)展指標而不惜殺雞取卵,、竭澤而漁,，致使生態(tài)環(huán)境慘遭破壞。民眾不一定是經(jīng)濟發(fā)展的直接受益者,，但他們一定是環(huán)境污染的直接受害者,，面對這些地方官員奉行的“環(huán)保為經(jīng)濟讓路”方針，如果民眾和有關(guān)環(huán)保組織能夠經(jīng)由法定的渠道（比如人大機關(guān),、司法機關(guān)）,，通過合法而有序的政治參與,，充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當能夠?qū)Φ胤焦賳T“以環(huán)境污染促經(jīng)濟發(fā)展”的沖動形成有力的制約,。
然而,，在現(xiàn)有的制度格局下，許多地方的民眾難以走出權(quán)利貧困的境地,，人們?yōu)榫S護健康權(quán),、生命權(quán)而保護自己的生存環(huán)境的努力，往往會遇到巨大的困難和阻力,。鑒于此,，修改《環(huán)境保護法》應(yīng)當制定具體的規(guī)范和措施，強化對公民環(huán)境權(quán)利的保障,，使普通老百姓敢于并善于拿起法律的武器,，積極主動地行使自己的環(huán)境權(quán)利。
要言之,，修改《環(huán)境保護法》一要“限權(quán)（力）”——規(guī)范和約束地方政府的權(quán)力（落實地方政府的環(huán)保責任也意味著限制其權(quán)力）,，二要“賦權(quán)（利）”——切實保障公民的環(huán)境權(quán)利，消除公民在環(huán)境頑疾之下的權(quán)利貧困,。這兩方面的工作都體現(xiàn)了憲政的基本原則,。從這個意義上看，修改《環(huán)境保護法》將是對中國環(huán)保法律體系的豐富和完善,，也可以為我們加強民主憲政建設(shè),、推動社會和諧進步提供一個有利的契機。 |
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