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１１月９日至１２日,，一場突如其來的強(qiáng)降雪天氣席卷山西省大部分地區(qū),，降雪量之大,、時(shí)間之長均為多年來罕見。據(jù)山西省農(nóng)情部門１６日最新統(tǒng)計(jì),，此次雪災(zāi)造成的農(nóng)作物直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)１１億元以上，另有５０余萬平方米畜禽棚圈倒塌,，死亡畜禽７０余萬頭（只）,。
目前，山西省的抗災(zāi)救災(zāi)工作已經(jīng)全面展開,。但一些受災(zāi)農(nóng)戶表示,，單純依靠自身力量很難開展生產(chǎn)自救。有關(guān)人士認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)探索建立政府,、企業(yè)、市場共同作用的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系,。
暴雪天氣導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)受損嚴(yán)重
據(jù)山西省氣象部門介紹,，９日８時(shí)至１２日８時(shí)，全省降水量在４.７至６６毫米之間,，有１５個(gè)縣市過程降水量在２０到３０毫米之間,，４２個(gè)縣市在３０到４０毫米之間，２８個(gè)縣在４０毫米以上,。
盡管之前已通過各種渠道了解到了降雪的信息,，但這場降雪量和持續(xù)時(shí)間均屬歷史罕見的降雪過程,，還是讓眾多種植戶和養(yǎng)殖戶措手不及，損失慘重,。
太原市晉源區(qū)晉源街道辦五府營村同創(chuàng)果蔬專業(yè)合作社有社員１５０多家,，共種有蔬菜、食用菌等大棚１萬多間,，共２５０多畝,。合作社理事長李新冬說，此次降雪共使合作社６０多棟,、共７０余畝大棚完全垮塌,，涉及社員近７０戶，直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到３００多萬元,。
６３歲的合作社成員郭開棟對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“我活這么大,，還沒見過這么大的雪，家里的兩個(gè)大棚生生被壓塌了,。大棚內(nèi)的生菜,、青菜、蘑菇等蔬菜都是在國慶節(jié)前后播種的,，青菜已長到五,、六十厘米高，馬上就要上市,�,！�
五府營村同盛養(yǎng)鴨專業(yè)合作社共有７個(gè)養(yǎng)殖棚舍，１０日晚上因暴雪積壓,，有２個(gè)１４００平方米的棚舍倒塌,，直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到８０多萬元。站在垮塌鴨棚前的合作社理事長劉果平說：“合作社的社員們兩天兩夜輪班倒,，就是希望能搶救一些鴨子出來,，但還是有１.７萬只鴨子被壓死�,！�
除了太原市,，山西省的晉中、運(yùn)城等地的蔬菜,、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)在此次暴雪天氣中也受損嚴(yán)重,。山西省農(nóng)情部門１６日１０時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雪災(zāi)已造成全�,。踩f余個(gè)大棚和１.９萬余個(gè)節(jié)能日光溫室損壞,，露地蔬菜受災(zāi)面積達(dá)２１萬多畝，因?yàn)?zāi)未收獲的其他農(nóng)作物面積近４３萬畝,。
資金不足渠道少 農(nóng)戶自救有困難
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害打擊的情況近年來在我國已是屢見不鮮,，不僅給農(nóng)戶帶來巨額損失,，影響農(nóng)民種養(yǎng)積極性，還會(huì)造成一定時(shí)期的農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格的波動(dòng),。在災(zāi)害發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)幫助農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn),，對(duì)保護(hù)農(nóng)民種養(yǎng)積極性、保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)具有重大意義,。
面對(duì)暴雪對(duì)農(nóng)牧業(yè)造成的影響,，山西省政府連日來三次召開專門會(huì)議研究抗災(zāi)救災(zāi)工作。為減少群眾受災(zāi)損失,，穩(wěn)定群眾生產(chǎn)生活,，山西省政府已初步?jīng)Q定通過民政救濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼,、銀行放貸等途徑,，對(duì)受災(zāi)農(nóng)民群眾進(jìn)行救助，具體的抗災(zāi)救災(zāi)方案已制訂結(jié)束,，即將下發(fā),。
山西省農(nóng)業(yè)廳１３日也召開抗災(zāi)救災(zāi)電視電話會(huì)議，并派出６個(gè)工作組分別到受災(zāi)較重的市,、縣進(jìn)行工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo),。各市、縣也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的救災(zāi)政策措施,，成立工作督導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組,，積極開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)救助政策,，組織群眾開展自救,。但一些受災(zāi)農(nóng)戶表示，限于資金,、渠道等因素，目前開展生產(chǎn)自救尚存在困難,。
李新冬,、劉果平等受災(zāi)農(nóng)戶說，當(dāng)前農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)最缺的是資金,。近年來,，隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場的活躍，農(nóng)民發(fā)展蔬菜種植,、養(yǎng)殖的積極性很高,，有的農(nóng)戶一家就種有五、六個(gè)大棚,，每個(gè)溫室大棚僅設(shè)施方面的投入都在幾萬元,。
“為了籌措建設(shè)資金,，這些農(nóng)戶不僅花光所有積蓄，還要向親戚朋友和金融部門借款和貸款,。遭受雪災(zāi)后,，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏恢復(fù)生產(chǎn)的資金�,！眲⒐秸f,。
一些受災(zāi)農(nóng)戶在接受記者采訪時(shí)表示，目前救災(zāi)渠道還比較少,。劉果平說：“我們現(xiàn)在只能期盼著政府能給我們一些救災(zāi)補(bǔ)助,，或者協(xié)調(diào)金融部門弄一些貼息貸款�,！�
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原本是一個(gè)較好的救災(zāi)途徑,，但由于種種原因，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面太小,。記者近日采訪了五,、六戶受災(zāi)農(nóng)戶，他們均表示沒有加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),�,！安皇潜ｋU(xiǎn)公司沒有這項(xiàng)業(yè)務(wù)，就是保險(xiǎn)公司嫌農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高不愿意承保,。我們找過幾次之后,，再?zèng)]心思弄這事了�,！崩钚露f,。
晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)晉陽奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長任玉柱說：“此次雪災(zāi)壓垮了兩棟牛圈，由于沒有入保,，全部得自己承擔(dān)損失,。一是以前沒有這方面意識(shí)，投保額太大,，合作社沒有資金,；二是保險(xiǎn)公司也不積極�,！�
探索建立政府,、企業(yè)、市場共同作用的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的基層人士認(rèn)為,，政府作為眾多公共資源的擁有者,，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮救助的主力軍作用,，其中,，民政救助,、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款是三個(gè)主要途徑,。目前的問題是,，這些救助方式尚未形成長效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些救助方案進(jìn)行細(xì)化,，提出長久可行的可操作性救助方案,，進(jìn)而以文件的形勢固定，上升為農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系,。
完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系,，除了發(fā)揮政府的兜底作用，還應(yīng)引入企業(yè),、市場化的救助理念,。首先，進(jìn)一步推廣并完善“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，建立農(nóng)戶與龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助過程中的作用，分擔(dān)政府救助壓力,。
其次,，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，既可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇自然災(zāi)害后的救助作用,，也可在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大起大落,、農(nóng)戶生產(chǎn)出現(xiàn)虧損時(shí)給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一定補(bǔ)償。
第三,，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融支撐體系,，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社,、小額貸款公司,、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融部門開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮金融部門的杠桿作用,。
最后,，通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善政策體系,，采取財(cái)政補(bǔ)貼等手段，著力解決保險(xiǎn)公司積極性不高,、風(fēng)險(xiǎn)過大等問題,；同時(shí)，加大宣傳力度,，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的入保積極性,，大范圍推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展,。 |