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在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,、外部需求仍然萎縮的情況下,，種種跡象表明,，中國經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對世界范圍金融危機(jī)中率先交出“積極答卷”,。但記者近日在粵皖浙黑等多省調(diào)研時了解到，內(nèi)需之弱,、產(chǎn)能之憂,、用地之困,、轉(zhuǎn)型之痛、環(huán)保之殤等“經(jīng)濟(jì)痼疾”為正在緩慢復(fù)蘇的中國經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘,。
內(nèi)需之弱
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，國內(nèi)消費(fèi)和投資不均衡狀況正在變得越發(fā)突出。2008年的私人消費(fèi)只占到GDP的35%,，在1990年占GDP49%的水平上有所下滑,。與此相反，同期的投資額從占GDP的35%增加到44%,。政府今年為應(yīng)對金融危機(jī)的刺激計劃中大部分都指向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，進(jìn)一步膨脹了投資在GDP中所占的比重。
在合肥一家公司工作三年多的許小偉是單位的技術(shù)員,，每月收入3000元左右,，妻子在另一家企業(yè)做出納，每月收入不到2000元,。這個月收入不到5000元的小家庭結(jié)婚時一直跟父母擠在一起住,，一年前新添的小寶寶讓他們不得不考慮另買房子單住。
許小偉最終選了一套130多平方米的高層住房,。每平方米5000多元,，房子交完契稅等花費(fèi)近72萬，貸款43萬元,，三十年還完,，每月還貸2500元。父母為了幫他們買這套房子,，拿出了積攢多年的20萬元錢,，作首付。
如今,，許小偉每月還完貸款后,，家庭收入僅剩余2000多元，根本不夠開支,。因此父母幫著付完首付后,，又貼錢幫著帶孫子。老人和他們的小家庭因此負(fù)擔(dān)都重了很多,。
安徽省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫自鐸認(rèn)為,，內(nèi)需提振不能光看少數(shù)幾個領(lǐng)域。以房價為例,，房價提升并不能代表國民的內(nèi)需增長了。相反,，走高的房價反而擠占,、消耗了其他領(lǐng)域的消費(fèi)能力,。一套房子實(shí)際上就消滅了一戶中產(chǎn)階級，對內(nèi)需起的是抑制作用,。政府應(yīng)通過收入分配改革,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)信心等措施來保障中長期消費(fèi)。
產(chǎn)能之憂
“紡織業(yè)產(chǎn)能過剩的情況還比較突出,�,！睆V東省紡織工業(yè)協(xié)會副會長周天生說，雖然從2007年下半年開始,，紡織企業(yè)就已經(jīng)逐步意識到并開始嘗試應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題,，但從現(xiàn)在的情況看，廣東省關(guān)停的主要是一些制衣廠,、服裝廠,，屬于紡織產(chǎn)業(yè)鏈的下端，處于產(chǎn)業(yè)中端的紡織企業(yè)和紡織產(chǎn)能并沒有出現(xiàn)較大的調(diào)整,�,！爱�(dāng)前應(yīng)對產(chǎn)能過剩的問題是企業(yè)主動減產(chǎn)的少，政府壓產(chǎn)能的多,�,！敝芴焐J(rèn)為，無論如何,，針對產(chǎn)能過剩的調(diào)整工作還應(yīng)該繼續(xù)和加強(qiáng),。
另一個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)是鋼鐵業(yè)。來自統(tǒng)計局,、工信部的數(shù)據(jù)顯示,，1978年改革開放時，我國鋼產(chǎn)量占世界鋼產(chǎn)量的4%,，而現(xiàn)在占世界鋼產(chǎn)量的40%�,，F(xiàn)在鋼鐵全國的產(chǎn)能是6.6億噸，過剩1.9億噸,，另外還有5000多萬噸鋼鐵項(xiàng)目在新建,。
目前全國水泥產(chǎn)量在增加，但是利潤卻在不斷下降,，像有一些重點(diǎn)水泥生產(chǎn)大省,，如浙江、江蘇,、安徽,、山東等省，都存在著水泥產(chǎn)能過剩的問題,。記者在各地調(diào)研時了解到,，平板玻璃,、造船、化工等行業(yè)也都存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,。
安徽省社科院經(jīng)濟(jì)所專家孫自鐸介紹說,，不僅在傳統(tǒng)行業(yè)，風(fēng)電,、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩趨勢,。許多地方都把這幾個產(chǎn)業(yè)作為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)。如果一哄而上,、缺乏有序發(fā)展,，就有可能在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里出現(xiàn)過剩的情況。產(chǎn)能過剩這個反復(fù)發(fā)作的“經(jīng)濟(jì)頑癥”多年來一直困擾著中國經(jīng)濟(jì)增長,，更為金融危機(jī)之后正在緩慢復(fù)蘇的中國經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘,。
用地之困
“番禺2010年的建設(shè)用地指標(biāo)2004年就用完了，2020年的指標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)用了九成,�,！苯衲晟习肽辏瑪[在廣州市番禺區(qū)副區(qū)長戴友華面前的,，是這樣一幅嚴(yán)峻的用地局面,。
番禺是廣東的一個縮影———土地面積僅占全國的1.87%，卻承載著全國1/8的經(jīng)濟(jì)總量,，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，需要更多的建設(shè)用地，這就是廣東的現(xiàn)實(shí),。
廣東省國土資源廳廳長招玉芳日前指出,，廣東省保護(hù)資源與保障發(fā)展的“兩難”問題將更加突出。主要體現(xiàn)在耕地保護(hù)任務(wù)艱巨,、建設(shè)用地空間不足,、土地利用方式仍相對粗放、國土資源違法違規(guī)情況相對嚴(yán)重,、新的形勢對國土資源管理帶來新的壓力,。
據(jù)預(yù)測，未來15年廣東省每年約需40萬畝建設(shè)用地,，而最近國務(wù)院通過的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》中,，國家下達(dá)給廣東省的新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年僅有29萬畝，每年缺口約11萬畝,。
同時,，廣東全省人均耕地只有0.45畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線,，耕地保護(hù)任務(wù)和耕地占補(bǔ)平衡極為艱巨,。招玉芳說,，在這種背景下，只有通過深入挖潛,，盤活使用存量土地，才能解決廣東省用地缺口問題,。
有著全國近十分之一耕地的北方大省黑龍江,，正處在老工業(yè)基地振興、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵時期,。針對用地需求旺盛,，個別地方出現(xiàn)借機(jī)搭車用地、未批先用以及對被征地農(nóng)民補(bǔ)償不到位,、占補(bǔ)平衡不落實(shí)等傾向性問題,。這個省國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年前5個月,，全省共立案查處土地違法案件72件,。
在農(nóng)業(yè)大省安徽、江西等地方,，成片“只要撒下種子就能豐收”的良田變成了工業(yè)用地,。不但用地空間趨于緊張，同時也引發(fā)了一些農(nóng)業(yè)專家對將來糧食安全問題的隱憂,。有專家建議,，在全國范圍內(nèi)科學(xué)劃分出糧食主體功能區(qū)，避免各省閉門規(guī)劃,，影響全局糧食安全,。
轉(zhuǎn)型之痛
改革開放30年來，擁有大批外向型企業(yè)的珠三角地區(qū)無疑是中國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁有力的驅(qū)動引擎之一,。然而,，從2008年下半年到目前，席卷全球的金融風(fēng)暴對于經(jīng)濟(jì)外向依存度高,、處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“陣痛期”的珠三角來說一度造成了非常嚴(yán)重的沖擊,。
統(tǒng)計顯示，廣東全省2008年前9個月企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家,，主要集中在珠三角地區(qū),，其中東莞市有1464家，中山市956家,、珠海市709家,、深圳市704家。而從行業(yè)分布看,，關(guān)閉企業(yè)主要集中在紡織服裝,、五金塑料,、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型,、低技術(shù),、高耗能行業(yè)。廣東省中小企業(yè)局局長劉煥泉說：“受國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢影響,，關(guān)閉的企業(yè)絕大多數(shù)因規(guī)模不大,、技術(shù)不高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，沒辦法適應(yīng)形勢的變化,，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉,。”
為追求經(jīng)濟(jì)快速增長,，中國東部沿海的不少地區(qū)曾經(jīng)不惜以犧牲環(huán)境,、資源，粗放式發(fā)展為代價,，在金融危機(jī)的倒逼之下,，這些地區(qū)正在經(jīng)受轉(zhuǎn)型之痛。
太湖之濱的浙江長興縣共關(guān)�,！凹夹g(shù)層次低,、規(guī)模小、分散經(jīng)營”的蓄電池企業(yè)122家,，影響財政收入達(dá)1億多元,，這對一個每年地方財政收入十幾億元的縣域經(jīng)濟(jì)來說并不是個小數(shù)目。如何進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)布局是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)面臨的迫切課題,。
位于中國北方黑龍江省的大型國有企業(yè)中國第一重型機(jī)械集團(tuán)公司受金融危機(jī)影響,，訂貨量明顯下降，資金緊張,、財務(wù)負(fù)擔(dān)加重,。尋求支持，克服企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，同樣也是這家企業(yè)面臨的重要任務(wù),。為更好地應(yīng)對危機(jī)，尤其針對對企業(yè)發(fā)展起著重要支撐作用的冶金成套產(chǎn)品市場需求銳減的情況,，中國一重加快新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,。
總經(jīng)理吳生富介紹，在新產(chǎn)品開發(fā)中,，中國一重采用引進(jìn)智力,、引進(jìn)技術(shù)、合作生產(chǎn)、原始創(chuàng)新等多種模式,，確定了核電大型鑄鍛件,、海水淡化、礦山設(shè)備,、盾構(gòu)設(shè)備,、海洋工程、海上風(fēng)電等6個方面的主攻方向,。
目前,，中國一重迫切希望通過注入資本金、發(fā)放無息貸款和加大貼息力度等方式獲得資金投入,，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品,。
環(huán)保之殤
就像很多人擔(dān)心的那樣,，伴隨著金融危機(jī)、伴隨著產(chǎn)能過剩,，一些項(xiàng)目在掩護(hù)下降低了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，一些地方“兩高一資”項(xiàng)目死灰復(fù)燃，加重了中國的環(huán)保負(fù)擔(dān),。
安徽省曾經(jīng)在淮河流域“零點(diǎn)”行動中被清除的小造紙廠,，去年底在個別地方死灰復(fù)燃。小造紙廠大部分沒有污染處理設(shè)施,，個別有處理設(shè)施的也是做個樣子,，有檢查就開，沒檢查就關(guān),。造紙廠不經(jīng)處理排出的污水污染了當(dāng)?shù)睾恿�,，給群眾生產(chǎn)生活和健康造成嚴(yán)重影響。
安徽省環(huán)保局副局長王文有介紹說,，今年一季度,，省環(huán)保局檢查334家企業(yè)，取樣監(jiān)測166家企業(yè)的排放物,，結(jié)果令人擔(dān)憂,，102家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，41家企業(yè)超標(biāo)排污,，環(huán)境違法率與超標(biāo)率明顯高出去年同期水平,。3月中下旬，國家環(huán)保部華東督查組對安徽省部分地方進(jìn)行暗訪,，檢查企業(yè)50多家,，竟有35家企業(yè)存在偷排、直排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為,。
“一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難而偷排,、直排污水的現(xiàn)象增多。同時,，一些地方政府急于上項(xiàng)目,，為‘兩高一資’項(xiàng)目(高污染、高能耗,、資源性行業(yè))和已淘汰的落后產(chǎn)能卷土重來,，提供可乘之機(jī)�,！蓖跷挠姓f,，最為明顯的是部分地區(qū)被取締關(guān)閉的“小造紙”企業(yè)存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象。
近年來,，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化步伐加快,，全省第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)連續(xù)兩年下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重不降反升,。記者從廣東省經(jīng)貿(mào)委了解到,，這一趨勢正在給廣東的節(jié)能減排工作造成重大影響，比如惠州九陰中海油殼牌石化項(xiàng)目的影響,，2006年到2008年全市單位GDP能耗指標(biāo)累計上升了近12%,。
“按照國家批準(zhǔn)的有關(guān)綱要，廣東還要建設(shè)1個千萬噸級的鋼鐵基地,，2-3個千萬噸級的煉油,、百萬噸級的乙烯煉化一體項(xiàng)目，一批沿江沿海大型骨干火電廠,，這些項(xiàng)目都要上馬和投產(chǎn),，勢必會加劇全省的節(jié)能任務(wù)�,！睆V東省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。
來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2008年11月以來,，中國環(huán)評審批建設(shè)項(xiàng)目365個,，總投資14428.7億元，不予批復(fù)或暫緩審批建設(shè)項(xiàng)目53個,，總投資2001.5億元,，其中化工石化、鋼鐵和火電行業(yè)項(xiàng)目29個,，總投資1467.9億元,。
但基層一些群眾和專家擔(dān)心，很多投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管是由地方各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)的，而地方環(huán)保部門從屬于地方政府,，很難獨(dú)立履行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé),。 |