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這是廣西車船回收公司今年以來惟一一輛被送來的出租車，還是未到報(bào)廢期的自燃車輛,。本報(bào)記者 王軍偉
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按照國家相關(guān)規(guī)定,，機(jī)動車達(dá)到報(bào)廢年限后需交到具有資質(zhì)的回收公司進(jìn)行報(bào)廢。然而在廣西南寧市,，這一規(guī)定幾成空文,。大部分到期報(bào)廢機(jī)動車或被非法拆借倒賣，或流入社會超期使用,，成為名副其實(shí)的“馬路殺手”,。
2008年南寧市應(yīng)報(bào)廢機(jī)動車2.2萬輛，但最終通過合法渠道報(bào)廢的只有1304輛,，報(bào)廢率僅僅5.93%,。如此之多的報(bào)廢車為何難以壽終正寢？他們究竟流向了何方,？其背后又有著怎樣的交易,？
實(shí)名舉報(bào)報(bào)廢車處理“內(nèi)幕”
鄭新寧是南寧市第三運(yùn)輸公司出租車分公司(以下簡稱“三運(yùn)出租車公司”)原安全技術(shù)科科長，近日他向記者透露了“三運(yùn)出租車公司”處理報(bào)廢車的“內(nèi)幕”,。
鄭新寧介紹,，“三運(yùn)出租車公司”是南寧市的出租車大戶，每年有報(bào)廢車近200輛,，但是這些車輛大部分被車主非法處理,，私自賣給了車販子,。按照規(guī)定，掛靠出租車到報(bào)廢期后,，車主應(yīng)將車輛及牌證交給公司,，再由公司負(fù)責(zé)將車輛交給政府指定的廢舊回收公司拆割。為了保證出租車按期報(bào)廢,，公司向即將報(bào)廢的掛靠出租車車主每輛收取2500元至3000元不等的押金,。
“問題的關(guān)鍵是，這一措施根本就無法保證車主按正規(guī)程序去報(bào)廢車輛,。因?yàn)橐惠v報(bào)廢出租車在黑市上的價格大約在1萬元至1.5萬元之間,，如果車主到政府規(guī)定的企業(yè)去報(bào)廢，只能獲得1000元的‘殘值’,。利益驅(qū)動之下,，車主寧愿不要押金也會將報(bào)廢車賣到黑市，而出租車公司則可以坐收每輛車2500多元的押金,，自然也不愿多加干涉,。”鄭新寧透露,。
鄭新寧說,，在實(shí)行燃油稅改革之前，按照廣西公路養(yǎng)路費(fèi)征收辦法,，車輛報(bào)廢后,，車主應(yīng)于當(dāng)月內(nèi)持有回收公司出具的報(bào)廢汽車回收證明和車管部門核發(fā)的車輛報(bào)廢手續(xù)，到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)路費(fèi)稽征機(jī)構(gòu)辦理銷戶手續(xù),，從次月起停交養(yǎng)路費(fèi),。如果出租車不按規(guī)定報(bào)廢，自然無法辦理銷戶手續(xù),。但是“三運(yùn)出租車公司”未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢的出租車卻停了養(yǎng)路費(fèi),，這其中有著怎樣的交易外人不得而知。
“車主得錢,，公司得錢,，相關(guān)管理部門從中獲益，報(bào)廢出租車自然很難壽終正寢,，以致非法流入市場,，危害公眾安全�,！薄叭\(yùn)出租車公司”原副經(jīng)理李啟林說,。
記者了解到，南寧市的掛靠出租車從1991年開始,，由個人買車掛靠到企業(yè)經(jīng)營,，截至2001年,，南寧市擁有掛靠出租車3700多輛,。從2002年開始,，南寧將全市28家擁有掛靠出租車經(jīng)營的企業(yè)重組到5家，逐步由掛靠經(jīng)營的模式過渡到公車公營的模式,。按照出租車6至8年的使用期限計(jì)算,，目前正是出租車報(bào)廢的高峰期。
行業(yè)潛規(guī)則浮出水面
記者調(diào)查了解到,，鄭新寧等人所揭露的報(bào)廢出租車問題只是我國報(bào)廢車行業(yè)灰色利益鏈的“冰山一角”,。
“三運(yùn)出租車公司”總經(jīng)理盧剛告訴記者，公司收取押金其實(shí)也是想讓車主完成正常的報(bào)廢手續(xù),，但是在具體執(zhí)行上卻面臨困難,。首先，出租車只是掛靠到公司,，產(chǎn)權(quán)屬于車主個人,，公司無法采取強(qiáng)制措施，加之車主受到利益驅(qū)動,，自然不愿意將出租車進(jìn)行正常報(bào)廢,。其次，報(bào)廢車車販子活躍,。這些車販子在南寧被稱作“九八佬”,，他們關(guān)系廣、路子寬,，可以幫助銷售出租車,，辦理相關(guān)手續(xù)。
“報(bào)廢車不能正常報(bào)廢不僅我們公司存在,，其他公司同樣存在,；不僅在出租車行業(yè)存在，在貨運(yùn),、客運(yùn)等營運(yùn)性行業(yè)同樣存在,。公司作為一個經(jīng)營部門，無行政管理權(quán),，無執(zhí)法權(quán),，面對這種問題也是無能為力�,！北R剛坦言,。
廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員金寧運(yùn)長期對報(bào)廢車問題進(jìn)行關(guān)注和研究。金寧運(yùn)介紹,，2008年南寧市擁有汽車27.53萬輛,，其中應(yīng)報(bào)廢汽車2.2萬輛,，但是實(shí)際上只有1304輛汽車通過正規(guī)渠道進(jìn)行報(bào)廢，報(bào)廢率僅為5.93%,。2007年南寧市應(yīng)報(bào)廢的營運(yùn)性車輛為4600臺,，通過正規(guī)渠道回收拆解的僅有261臺，僅占回收量的5.67%,。
“廣西車船回收公司是南寧市唯一一家具有資質(zhì)的報(bào)廢車回收企業(yè),，雖然南寧市每年有大量機(jī)動車達(dá)到報(bào)廢期，但是真正來我們公司進(jìn)行報(bào)廢的機(jī)動車卻遠(yuǎn)低于實(shí)際數(shù)字,。以出租車為例,，2006年南寧市應(yīng)報(bào)廢出租車700多輛，但是我們實(shí)際處理報(bào)廢出租車車只有五六輛,�,！睆V西車船回收公司總經(jīng)理韋巍說。
實(shí)際上,，南寧市報(bào)廢車行業(yè)存在的問題在全國許多地方都存在,，只是程度輕重不同。商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長李文明在一次會議上曾透露,，近年來,，我國報(bào)廢汽車實(shí)際回收量不到注銷登記車輛的一半，且呈逐年下滑趨勢,。截至2008年9月底,，全國有167萬輛汽車應(yīng)當(dāng)報(bào)廢而未辦理注銷手續(xù)。
報(bào)廢車究竟流向了何方,？
相關(guān)專業(yè)人士介紹,，報(bào)廢車存剎車失靈、轉(zhuǎn)向及發(fā)電機(jī)等機(jī)件失靈,、操作穩(wěn)定性變差,、車輛極易“跑偏”等多重安全隱患。但是這些潛在的“馬路殺手”究竟流向了何方呢,？
金寧運(yùn)介紹,，有相當(dāng)一部分報(bào)廢車流向了私人拆解點(diǎn)，這些拆解點(diǎn)以高于國家確定的報(bào)廢車回收價格標(biāo)準(zhǔn),，大量收購報(bào)廢機(jī)動車,，并通過非法倒賣或者拆解后將國家明令禁止的“五大總成”出售給不法分子用來拼裝汽車，以獲取暴利,。
“還有一部分流向了農(nóng)村市場,。廣西是我國甘蔗第一大產(chǎn)區(qū)，蔗糖產(chǎn)量占全國的60%多,，每到榨季就需要大量的運(yùn)力來運(yùn)輸甘蔗,。于是,，部分人就通過購買報(bào)廢貨車進(jìn)行運(yùn)輸，他們平時并不上路,，只是榨季到來時,，出來運(yùn)輸，加上多在偏遠(yuǎn)農(nóng)村活動,，很少被查處,。”金寧運(yùn)說,。
廣西金屬回收有限責(zé)任公司董事長莫光遠(yuǎn)介紹，報(bào)廢車還是“套牌”車的一個主要來源,�,！疤着啤避嚲褪且惶滋柎a有兩輛車，車主可以通過報(bào)丟等方式向車輛管理部門再申請一套車牌,，用在報(bào)廢車上,，這樣這輛報(bào)廢車雖然在市場上從事經(jīng)營活動，但是卻不用交各種費(fèi)用,，成為“黑車”的一種重要方式,。
鄭新寧介紹，報(bào)廢出租車從車主到購買者的手中需要一系列的環(huán)節(jié),，這其中離不開車販子的參與,。這些車販子往往選擇在出租車即將報(bào)廢之前從車主手中買走，一有合適的買家就迅速出手,，沒有合適的買家就繼續(xù)從事經(jīng)營活動,，因?yàn)橛泻线m的出路，車販子不愁在出租車報(bào)廢之前賣不出去,。
多部門監(jiān)管為何管不了一輛報(bào)廢車,？
報(bào)廢車回收管理涉及貨運(yùn)公司、客運(yùn)公司,、物流公司,、出租車公司等多家公司。其主管部門主要有車管所,、交通運(yùn)輸管理部門,、稽征部門、行業(yè)主管部門等多個行政單位,，多個部門之間監(jiān)管的漏洞給報(bào)廢車灰色利益鏈的滋生留下了空間,。
鄭新寧介紹，他曾在2月10日,，通過網(wǎng)上信訪,，將報(bào)廢車問題向南寧市信訪局反映,。3月18日南寧市交通局在網(wǎng)上答復(fù)，掛靠出租車不能正常報(bào)廢的原因有四：一是市場利益驅(qū)動,。在利益的驅(qū)動下,，全市絕大部分達(dá)到報(bào)廢期的掛靠車輛沒有依法辦理報(bào)廢手續(xù)，而是通過黑市交易轉(zhuǎn)為私家車(大部分銷往外地)或者拆解零部件出售,，少數(shù)車輛回流市場非法營運(yùn)(有些車輛甚至臨近報(bào)廢期就已經(jīng)提前轉(zhuǎn)讓出去,，作為私家車使用)；二是掛靠企業(yè)無強(qiáng)制措施和手段,。因?yàn)槠髽I(yè)與車主之間是掛靠經(jīng)營,，掛靠車輛的實(shí)際經(jīng)營權(quán)及其車輛產(chǎn)權(quán)屬個人所有，企業(yè)難以約束,；三是掛靠車主能夠在外地辦理車輛(牌)的有關(guān)手續(xù),，致使部分報(bào)廢車輛流到外地合法行駛；四是企業(yè)管理制度存在漏洞,。
對此,，南寧市交警支隊(duì)分管車管業(yè)務(wù)的副支隊(duì)長何明耿坦言：“2008年南寧市正規(guī)報(bào)廢的出租車只有幾十輛，對此車管所也沒有太好的辦法,。車管所不可能去通知每個車主,，一般是在出租車到報(bào)廢期前兩個月通知出租車公司，但是如果出租車主在報(bào)廢前不久來辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù),，進(jìn)行營轉(zhuǎn)非,，按照現(xiàn)行規(guī)定，車管所也必須辦理,�,！�
金寧運(yùn)分析，相關(guān)職能部門執(zhí)法力度不夠是造成大量報(bào)廢車通過非正常渠道流失的原因之一,�,！奥毮懿块T未對非法拆解點(diǎn)進(jìn)行全面徹底的清理整頓，并且對報(bào)廢車回收拆解政策的執(zhí)行力度不大,，車管和稽征部門目前尚未對到期報(bào)廢車實(shí)行強(qiáng)制性報(bào)廢和定點(diǎn)報(bào)廢管理,，甚至允許車主自提車輛檔案和自由轉(zhuǎn)戶，從而導(dǎo)致公安,、稽征和運(yùn)輸主管部門不能對報(bào)廢車或即將報(bào)廢車的處理情況進(jìn)行有效監(jiān)督和管理,。”
北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明認(rèn)為,，一方面要進(jìn)一步規(guī)范車管和稽征部門機(jī)動車登記和年檢制度,，形成完備準(zhǔn)確的車輛“戶籍”檔案數(shù)據(jù)庫，禁止車主自提車輛檔案；另一方面要充分發(fā)揮公安,、交警,、交通運(yùn)管、規(guī)費(fèi)稽查,、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法作用,，提高聯(lián)合執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)報(bào)廢車回收拆解政策法規(guī),，對到期報(bào)廢機(jī)動車實(shí)行強(qiáng)制和定點(diǎn)報(bào)廢,。同時加大對報(bào)廢車非法回收拆解點(diǎn)的打擊力度，對其實(shí)施全面整頓依法拆除式“強(qiáng)制”措施,。還應(yīng)輔之以“疏導(dǎo)”的手段,，如對依法辦理報(bào)廢手續(xù)的車主實(shí)行適當(dāng)獎勵等。 |