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 雖然各地探索恢復(fù)“五一長假”的方案3月26日遭到了國辦的明確否決，但這并不妨礙各地刺激旅游消費(fèi),、提振旅游信心政策和措施的醞釀和出臺,。
3月13日，參與國家旅游局《國民休閑綱要》制訂的專家表示,，《國民休閑綱要》已在積極的籌措之中,，現(xiàn)已幾易其稿；3月16日,，國家旅游局負(fù)責(zé)人又透露,，雖然惠及全體國民的“休閑計(jì)劃”一時(shí)還難以出臺，但在廣東,、浙江,、山東等有條件的省份進(jìn)行試點(diǎn)，已成定局,。
據(jù)近日一項(xiàng)由全國31個(gè)省,、市、自治區(qū)超過1萬人參與的調(diào)查顯示,，56.6%的人期待“國民休閑計(jì)劃”促使帶薪休假進(jìn)一步落實(shí),。調(diào)查中，90.7%的人表示關(guān)注“國民休閑計(jì)劃”,，其中46.8%的人“非常關(guān)注”,。
中國旅游研究院副院長石培華表示，在刺激消費(fèi),、經(jīng)濟(jì)“保增”的口號下,，許多地方政府紛紛將盤活旅游業(yè)視作良方。而適時(shí)啟動(dòng)國民休閑計(jì)劃,，將旅游作為擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先突破口，具有非常特殊的意義,。
杭州擬與八大古都聯(lián)手開展互游活動(dòng)
盡管“國民休閑計(jì)劃”的相關(guān)內(nèi)容正在討論和完善之中,，但休閑旅游作為一種綜合性的社會、文化,、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和活動(dòng),，引起了政府和民眾的普遍關(guān)注已成不爭的事實(shí),。
就老百姓而言，對國民休閑計(jì)劃的關(guān)注點(diǎn)更多的落在了“優(yōu)惠”,、“免費(fèi)”上,，而貼有“免費(fèi)”標(biāo)簽的“消費(fèi)券”無疑在一夜之間成了最受百姓關(guān)注的熱門詞。
在這場消費(fèi)券熱潮中,，先人一步的杭州消費(fèi)券成為最耀目的明星,。2008年春節(jié)前后，杭州首次發(fā)放1億元消費(fèi)券,，這一“拉內(nèi)需”的實(shí)踐在全國持續(xù)保持高度關(guān)注,。杭州隨后將2009年定為杭州“消費(fèi)促進(jìn)年”并再次發(fā)放總金額超過6億元的政府消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券,、社會消費(fèi)券,、轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券五種類型的“升級版”消費(fèi)券,。
其中,，惠及包括新杭州人在內(nèi)的全體杭州市民以及來杭旅游的中外游客的1.5億元旅游消費(fèi)券更是掀起了熱潮,。3月1日消費(fèi)券上海首發(fā)當(dāng)日,，總面值達(dá)900萬元人民幣的“杭州旅游消費(fèi)券”在3個(gè)多小時(shí)內(nèi)就被爭領(lǐng)一空，過于熱情的市民甚至讓派發(fā)活動(dòng)一度暫停,。這種新興的限定消費(fèi)模式,，如一劑“強(qiáng)心針”注入進(jìn)日趨疲軟的旅游市場。
在對省外游客發(fā)放消費(fèi)券的同時(shí),，浙江對省內(nèi)游客也同樣出臺了相應(yīng)優(yōu)惠政策,。在今年3月份杭州都市經(jīng)濟(jì)圈“旅游優(yōu)惠月”中，杭州,、嘉興,、湖州和紹興四個(gè)城市的散客人群享受到了四個(gè)城市的景點(diǎn)享受門票半價(jià)等優(yōu)惠活動(dòng)，其目的同樣是為了刺激杭州都市經(jīng)濟(jì)圈旅游市場消費(fèi),，拉動(dòng)旅游市場的需求,。
除此之外，杭州還擬與北京,、西安,、南京、開封,、洛陽,、安陽、鄭州等八大古都中國聯(lián)手開展歷史文化名城互游活動(dòng),。通過推出旅游專列,、旅游包機(jī),、免費(fèi)門票等一系列措施，實(shí)現(xiàn)“互為旅游目的地,，互為旅游客源地”拉動(dòng)旅游消費(fèi),。具體政策有望在4月敲定實(shí)施。
如果說發(fā)放消費(fèi)券是施行國民休閑計(jì)劃的前奏曲,，那么作為全國試行“國民休閑計(jì)劃”的先遣省份之一,，浙江省多行業(yè)聯(lián)動(dòng)、多部門參與制定的“公民旅游休閑綱要”被寄予了更多的關(guān)注和期待,。
早從2007年底,，浙江就開始醞釀“公民旅游休閑綱要”，目前已經(jīng)進(jìn)入最后審核階段,。浙江公民旅游休閑綱要是否會在“五一”黃金周上“做文章”,，備受關(guān)注。雖然具體細(xì)節(jié)不便透露,，杭州市旅游委員會宣傳處處長華雨農(nóng)此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，“杭州一直在考慮是否要曲線恢復(fù)‘五一’黃金周�,！�
其初步構(gòu)想是,，鼓勵(lì)市民通過帶薪休假的方式延長“五一”假期，因?yàn)殪`活的休假制度更容易形成新的消費(fèi)熱點(diǎn),�,！暗烤故恰�3+2+2’，還是‘2+3+2’,，尚無定論,，細(xì)則還在認(rèn)真推敲中�,！�
杭州旅委還透露,，杭州已向南京、蘇州等地旅游部門建議共同恢復(fù)五一長假,，結(jié)合各地旅游券發(fā)放,，聯(lián)合拉升旅游市場。據(jù)了解,，在五一前,，杭州還將結(jié)合消費(fèi)券、旅游券發(fā)放,，推出分別針對本地市民,、外地游客的優(yōu)惠措施，如部分景點(diǎn)半價(jià)游,、一日游優(yōu)惠線路等,。
消費(fèi)券起到了1：20的放大效應(yīng)
根據(jù)世界旅游組織預(yù)測,，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國,、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場,。屆時(shí)，中國入境過夜游客將達(dá)到1億人次,，國內(nèi)游客將達(dá)到28億人次,。
“我國有著豐富的人力資源，相信總有一天,，外出旅游能像吃飯,、購物一樣成為國民生活常態(tài)的一部分�,！焙贾菀患衣眯猩绲膶�(dǎo)游劉憲說,。劉憲認(rèn)為，政府的利好政策,，刺激市場有助于提振國內(nèi)旅游市場的信心,，帶來的將是內(nèi)需的增長和國民消費(fèi)水平的提高。
浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者也認(rèn)為,，在全球金融危機(jī)的大背景下,，采取實(shí)質(zhì)性措施刺激旅游市場、拉動(dòng)消費(fèi)需求,，可以大幅提振國內(nèi)旅游市場,，“此舉對于國內(nèi)各大旅行社來說無疑是利好消息,，普通游客也可在出游時(shí)享受到更多的實(shí)惠,。”
浙江省中國旅行社市場推廣中心經(jīng)理陳欣安則表示,，無論是杭州市已經(jīng)推出的旅游消費(fèi)券,，還是即將出臺的“國民休閑計(jì)劃”，都必須根據(jù)國民的實(shí)際消費(fèi)需求和消費(fèi)欲望,，作出嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的評價(jià),。他表示，旅行社發(fā)團(tuán)數(shù)量的多少和百姓旅游熱情的高低,，除了受經(jīng)濟(jì)形勢影響外,，國家和地方相關(guān)政策的激勵(lì)和拉動(dòng)。一項(xiàng)好的政策,，能對旅游市場的復(fù)蘇和回暖起到明顯的刺激作用,。
因?yàn)橛写饲奥糜蜗M(fèi)券對杭州旅游業(yè)的明顯拉動(dòng)作用，杭州市有關(guān)部門對“國民休閑計(jì)劃”的出臺充滿信心,�,！昂贾萋糜蜗M(fèi)券雖然每張面額不大,，但每消費(fèi)40元就能抵扣10元，相當(dāng)于打了七五折”,，杭州市旅游委員會主任李虹算了一筆賬,，其他城市對外地游客的優(yōu)惠，多限于景點(diǎn)門票打折,，這僅僅停留在觀光的層面,，而發(fā)放1.5億元、共240萬份的旅游消費(fèi)券,，拉動(dòng)的是“吃,、住、行,、游,、購、娛”整個(gè)大旅游的消費(fèi),。
以杭州桐廬為例,，春節(jié)放假期間，共有1300多人次使用消費(fèi)券到桐廬各景點(diǎn)游玩,。旅游人均消費(fèi)在516元,，而消費(fèi)券支付的只占很小的比例。旅游的往往是一家人,，門票使用消費(fèi)券,，而住宿、游玩,、吃飯還是用現(xiàn)金支付,。消費(fèi)券起到了1：20的放大效應(yīng)�,！凹幢阕罱K領(lǐng)到券的客流只來了4成,，按照單日游客人均消費(fèi)500多元，過夜游客人均消費(fèi)近2千元來計(jì)算,，對當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用也相當(dāng)可觀,。”
“旅游需求應(yīng)該從非基本生活方式變?yōu)橹匾裆蛧窀ｌ�,�,！崩詈缯f，2009年旅游業(yè)從國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)變成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略,，還需要專家對國內(nèi)旅游市場結(jié)構(gòu)科學(xué)的分析,。只有如此，“國民休閑計(jì)劃”才可能成為中國“擴(kuò)內(nèi)需,、保增長”的一項(xiàng)重要,、長效之策,。
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盡管國家假日辦已對變相恢復(fù)“五一”長假的活動(dòng)予以叫停，但各地通過延長假期,、發(fā)放消費(fèi)券,、門票優(yōu)惠等來刺激旅游消費(fèi)的措施仍在不斷出臺。安徽省旅游局相關(guān)人士透露,，雖然該省目前還沒有出臺統(tǒng)一的旅游消費(fèi)優(yōu)惠政策,，但作為有著黃山、九華山,、徽州古民居等重要景點(diǎn)的旅游資源大省,，事實(shí)上安徽各地和各景點(diǎn)，都在采取不同的營銷策略,，招攬游客,，“具體的優(yōu)惠措施和幅度由景點(diǎn)自行掌握”。
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3月25日,，廣東公布“五一”放假方案：全省在5月1日至7日安排放假,，其中6日、7日使用個(gè)人帶薪年休假,。廣東打造“五一”黃金周的消息發(fā)布后,，很快就被叫停。國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行國家法定節(jié)假日有關(guān)規(guī)定,，不得擅自調(diào)休、自行安排,。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》,，單位可根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況和職工本人意愿,，靈活安排,。 |