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在當前的經(jīng)濟形勢下,，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外資撤離是難以避免的,，有些也屬于階段性調(diào)整。
地方政府對引進外資的態(tài)度和監(jiān)管存在問題,。對于外資的過度偏愛,，使外資來去自如，對外企的監(jiān)管形同虛設,。
隨著國際金融危機繼續(xù)蔓延,，在華外資撤離的可能性增加，其中非正常撤資現(xiàn)象有所抬頭,。對此,，參加兩會的一些代表委員提出，我們除了要調(diào)整利用外資的政策外,，還應建立起相關機制有效緩解外資非正常撤離帶來的影響。
外資撤離屬階段性調(diào)整
業(yè)內(nèi)把外商撤資分為正常撤資和非正常撤資,�,！霸诋斍暗慕�(jīng)濟形勢下，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外資撤離是難以避免的，有些也屬于階段性調(diào)整,�,！比珖䥇f(xié)委員、云南大學發(fā)展研究院院長楊先明說,。
目前外商正常撤資的原因主要有四個：一是金融危機的影響,；二是我國經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，能源和原材料價格上漲,、勞動力價格上漲,、資金成本上漲以及人民幣升值，導致企業(yè)盈利空間縮�,�,；三是國內(nèi)政策環(huán)境發(fā)生變化，從以稅收激勵為主的優(yōu)惠政策轉向以公平競爭機制為主的政策轉變,，對缺乏核心技術優(yōu)勢,、較為依賴優(yōu)惠政策的中小跨國公司產(chǎn)生較大影響；四是許多國家紛紛出臺招商引資的優(yōu)惠政策,，與我國爭搶外資,。全國政協(xié)委員、民建江蘇省主委,、江蘇省社會主義學院院長趙龍認為,，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和結構的調(diào)整，對外資正常撤離也要有正確認識,。
對外企的監(jiān)管形同虛設
但去年東南沿海地區(qū)還出現(xiàn)了大量外商非正常撤資現(xiàn)象,，如2008年1月，103家韓資企業(yè)“半夜逃離”山東,。趙龍委員指出,，利用這種方式撤資的外商在前期偷偷將資產(chǎn)全面轉移，然后選擇“一夜消失”,，遺留下勞資糾紛,、建設工程以及買賣合同糾紛等大量問題。
楊先明委員認為,，韓國經(jīng)濟對外部依存度高,，“半夜逃離”是對當時中國經(jīng)濟發(fā)展判斷不確定的反應。但另一方面,，非正常撤資也是有其特殊原因的,，最重要的就是地方政府對引進外資的態(tài)度和監(jiān)管存在問題。對于外資的過度偏愛,，使外資來去自如,，對外企的監(jiān)管形同虛設,。有專家指出，一段時期以來,，由于地方政府對外資有太深的情結,，放棄了自己的合法權益，主動承擔了外資非正常撤離后留下的責任,，客觀上縱容了外資的非正常撤離,。
此外，由于不少外資企業(yè)更像是在中國設立的一個“加工點”,，沒有核心技術,，沒有研發(fā)機構，沒有決策機構,，因此一旦市場出現(xiàn)波動,，外資能很方便地、毫無“后顧之憂”地收回投資,。
一些外資企業(yè)也曾表示,，長期以來，我國吸引外資措施優(yōu)惠,、制度完善,，而且程序便捷。但是外企撤資的手續(xù)眾多,、程序復雜,，這也“刺激”了他們的“逃跑”心理。根據(jù)相關法律,，外資企業(yè)申請終止后,，如果資多于債，則清算的最短時間為65日,，最長為130日,；如果資少于債，清算破產(chǎn)的時間最短為135日,，最長為165日,。在實踐中，由于地方政府相關部門為了自身經(jīng)濟利益,，往往增加各種程序,，變相增加外資撤離難度，一些地方的外資企業(yè)從申請終止到注銷登記往往需要半年到一年甚至更長時間,。
建立外企投資狀況預警機制
一些代表委員指出,，未來利用外資不能再造“廉價制造基地”，引進外資政策要從單純強調(diào)“引進來”向“引進來”和“走出去”雙向促進轉變,�,！皠趧用芗彤a(chǎn)業(yè)的梯度轉移是必然的,，目前我國已不必靠犧牲勞動力、土地資源和環(huán)境要素來挽留惟利是圖的國外資本,，而對于那些留下來的優(yōu)質外資企業(yè)，要加大保護和扶持力度,�,！壁w龍委員認為，要控制外資進入那些利潤大,、投資見效快,、撤資容易的易波動產(chǎn)業(yè)，有選擇性地引進技術含量及擴散程度高,、對我國產(chǎn)業(yè)成長有促進作用的外資,。同時，調(diào)整過度集中的外資來源國結構,，避免資本流入量因為某國或某一地區(qū)的經(jīng)濟波動受到較大影響,。
針對外資非正常撤離現(xiàn)象，代表委員建議,，要建立有效機制加以應對,。
建立利用外資保障機制�,！罢龀滞馍唐髽I(yè),。”全國人大代表,、中國僑商投資企業(yè)協(xié)會副會長張克強建議,，通過改善投資環(huán)境、培育地方產(chǎn)業(yè)群,、完善市場經(jīng)濟法律體系等,，吸引跨國公司投資及減少撤資的發(fā)生。并為外資企業(yè)提供更完全,、更真實的投資信息,，減少由于信息不對稱造成的撤資。
建立外企投資狀況預警機制,�,！拔覀円獙σ粋�產(chǎn)業(yè)的上下游和相關產(chǎn)業(yè)進行整體分析，并對外資企業(yè)的母公司經(jīng)營狀況有所了解,�,！睏钕让魑瘑T提議，建立外企投資狀況預警機制,，預測外企經(jīng)營狀況,，以避免外企的經(jīng)營活動對我國經(jīng)濟產(chǎn)生消極影響,。
建立外企監(jiān)管機制。東莞市是中國制造業(yè)最發(fā)達,、企業(yè)高度集中的城市之一,，全國人大代表、東莞市市長李毓全說,，東莞今年將加強監(jiān)管,，防范外資企業(yè)從惡意貸款、惡意欠稅費到惡意拖欠供應商債務,、惡意拖欠職工工資等不良行為的發(fā)生,。
建立對撤資相關利益主體的援助機制�,！罢�應通過完善社會保障體系,、制定公共調(diào)節(jié)政策和產(chǎn)業(yè)援助政策等來緩解非正常撤資的消極影響�,！壁w龍委員說,。 |