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“辦理一個房地產(chǎn)項目手續(xù)，要跑三年、蓋166枚公章”,，這樣的現(xiàn)象過去在河北并不鮮見。河北省政府23日對外公布了最新繪制的房地產(chǎn)開發(fā)項目行政審批流程圖,。這個流程圖是在大規(guī)模清理審批和收費項目基礎上完成的，房地產(chǎn)開發(fā)手續(xù)完成審批將由最長時3年縮短為限時18天,。
辦理一個房地產(chǎn)項目手續(xù)要跑三年蓋166枚公章
在河北省近日召開的“干部作風建設年”活動動員大會上,，省委書記張云川尖銳地指出：辦理一個房地產(chǎn)項目手續(xù)，在有的省不超過10天時間,，而在河北則要一年多甚至兩三年時間,，蓋166枚公章，涉及54項收費,。
石家莊市一位房地產(chǎn)開發(fā)商說,，一個房產(chǎn)項目從立項到開工，要經(jīng)過40多道大的審批環(huán)節(jié),，提供資質,、申請、圖紙,、證件等材料200多份,。前幾年審批不超過50個章。最近幾年各種審批名目不斷增加,，每蓋一個章辦事員,、科長、處長都要簽字,，166個章、跑三年一點兒不為過,。涉及建設,、發(fā)改委、國土、消防,、氣象,、地震、園林,、文物等幾十個部門,。
還有的開發(fā)商說，有一些本該由設計單位負責的項目,，卻拿到房地產(chǎn)項目審批環(huán)節(jié),。諸如圖紙審查、日照分析,、氣象審核,、抗震分析、交通環(huán)境影響評估等,，政府應當嚴把設計單位的審核和監(jiān)管,，只要項目設計是由政府批準的設計單位承擔，相關問題就應由設計單位負責,，不應反復審查,。
針對這些熱點問題，河北省政府歷時兩個多月調(diào)查發(fā)現(xiàn),，行政審批效能低下成為制約房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大“頑癥”,，具體表現(xiàn)在：審批蓋章過多、過濫,，辦理手續(xù)繁瑣漫長,，有的用時甚至長達3年；部門重復審批,、交叉審批,，開發(fā)商夾在其中，陷入曠日持久的跑辦怪圈,；不合理收費項目繁多,，自由裁量彈性大，導致暗箱操作,、權力尋租,。
再造審批流程：由最長時3年縮短為限時18天
經(jīng)過審查清理，從法律角度充分論證,，并征求政府部門,、房地產(chǎn)企業(yè)意見和建議，河北省政府作出決定：對147項行政審批,、備案辦理事項,，取消119項；166枚審批公章，取消139項,；54個收費項目,，停收、取消23項,，放開由市場調(diào)節(jié)9項,。其中因取消收費項目，河北省將因此每年減少收費425億元,。
對無法律依據(jù),、各地自行設立的審批和蓋章項目堅決取消。如環(huán)保部門對“污染物總量控制指標”的項目審批,，水利部門對“房地產(chǎn)項目水土保持方案”的審批蓋章,，因無法律依據(jù)而取消；對有法律依據(jù)但限制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目停止執(zhí)行,。如城市管理部門對“城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃設計方案”,、“城市環(huán)境衛(wèi)生設施竣工驗收”的審批，因與房地產(chǎn)開發(fā)項目無關而取消,；對一些本應是公益服務的項目取消收費,。如取消發(fā)改委收取的“房地產(chǎn)開發(fā)建設項目工作咨詢費”、建設部門收取的“房屋權屬檔案查詢利用費”,、環(huán)保部門收取的“房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境影響咨詢費”等,。
河北房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長張鳳珠說，消除過多,、過濫的審批權,，不但可提高辦事效率，也在一定程度上能預防官員與地產(chǎn)商“權錢交易”,。近年來,，越來越多的官員倒下都與在房地產(chǎn)業(yè)權力尋租有關。打破這種“潛規(guī)則”的惟一出路就是削弱政府部門的審批權,。為防止反彈,，還要圍繞制度創(chuàng)新、政府職能轉變深化審批制度改革,。
在大規(guī)模清理審批和收費項目的基礎上,，河北省按照房地產(chǎn)開發(fā)建設過程，對保留下來的少部分審批項目重新整合,，繪制了行政審批流程示意圖,。記者從流程示意圖上看到，房地產(chǎn)開發(fā)建設審批被分成規(guī)劃許可,、施工許可,、竣工驗收三個階段,。按照要求，嚴格實行限時辦結制度,，各個環(huán)節(jié)審批時限都有剛性要求，涉及政府部門的審批全部辦理時限為18天,。
加快城市建設進程 保就業(yè),、拉內(nèi)需
采訪中，不少房地產(chǎn)公司負責人普遍認為,，辦事效率提高了,，將加快城市建設進程，推進旨在加大保障住房建設,、改善人居環(huán)境的河北省“三年大變樣”目標實現(xiàn),。
河北從2008年啟動城鎮(zhèn)“三年大變樣”工程，預計總投資7000多億元,，目的是在實現(xiàn)城市環(huán)境質量明顯改善,、承載能力顯著提高的同時，群眾居住條件大為改觀,，三年內(nèi)將建18.8萬套保障性住房,。去年，全省11個設區(qū)市用于城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的投資超過1760億元,，共完成拆遷4168萬平方米,，是2007年全省拆遷總量的12倍，累計為7.16萬戶城市低收入家庭提供了廉租住房保障,。今年的主要工作目標是：到年底完成三年拆遷任務的80%以上,。 |